《中国经济周刊》 记者 王克 | 江苏报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第6期）

2017年1月4日，国务院第一次常务会议的三大议题分别是：“简政放权” “放管结合”“优化服务”，“如何降低企业的制度性交易成本”则是核心关切。

在具体操作层面如何降低企业的制度性交易成本？《中国经济周刊》记者在相关调研中找到了一些典型样本。其中，江苏省无锡市江阴地方税务局（下称“江阴地税”）构建“税企共生机制”，在帮助企业做大做强中减轻企业实际税负，成为一个很有借鉴意义的例子。

是执法者更是合作者

在2017年国务院首次常务会议上，李克强总理再次强调要逐步厘清政府和市场的边界，进一步激发市场活力和创造性，切实解放和发展生产力。《中国经济周刊》记者注意到，总理的讲话中将“解放”和“发展”放在了同样重要的位置，这一精神在江阴地税得到了具体的贯彻。

江阴地税局局长任东飚在与《中国经济周刊》记者的交流中表示，简政放权的本质是依法行政而不是放弃管理，但管理的模式需要创新。江阴地税的管理创新就是从铁面执法者变身真诚合作者。“企业需要合理的成长空间，税收需要不尽的源头活水，因此，真正意义上的‘减负’不是简单的‘减免’，而是精准发力做好税源‘加法’，经济实体持续健康运行，税务机关才能为国聚财。”任东飚说。

作为一个县级市，江阴因为有42家上市企业、41家新三板挂牌企业而著名，2017年更推出了令人惊艳的上市后备企业、新三板后备企业“双百”名单。但不为人知的是，在产业资本与金融资本比翼齐飞的背后，江阴地税的“IPO税援团”已经悄然发力9个年头。注册会计师、注册税务师、律师“三师组团”使江阴地税的“IPO税援团”具备了极强的专业性、权威性和实用性；转换角色、深度介入产生的“接近性”则让税务干部的服务理念和工作方式先人一步。

“通过资本运作壮大实体经济，这在江阴政企两界早就形成共识，许多企业已经基本符合上市要求，往往是‘跳一跳’就能‘够得上’，但这个‘跳一跳’需要很强的技术支撑，仅凭企业的一己之力或许要走很多弯路。‘IPO税援团’恰逢其时，身手大展。”任东飚这样解释“IPO税援团”成立的初衷和意义。

总部位于江阴的海润光伏是中国最大的晶硅太阳能电池生产企业之一，提及江阴地税的“IPO税援团”，公司董事会秘书问闻很有感触。他告诉记者，2011年8月，海润光伏进入上市关键阶段，提交材料后，证监会提出8个问题要求企业在一周之内加以解决，其核心内容与税务直接相关。“税援团”立即启动专家会诊机制，连续作战拿出合理合法的解决方案。2012年，海润光伏在上海证交所成功上市，最高市值超过200亿元；2014年9月又顺利完成38亿元的定向增发。

“你可以将‘税援’看成是‘税源’。‘援助’协同企业解决实际问题、指导企业规范运作，做大做强的企业群体则形成财政税收新的‘源泉’，这是企业、政府双赢的格局，直接体现了经济发展‘加法’与税负‘减法’的辩证关系。”任东飚认为。

记者在调研中了解到，江阴地税的“税援”服务正在从“重点”向“一般”推进——与政府金融办对接，对拟上市企业逐个建立“服务档案”，全面记录其发展变化、管理状况和重大事项并进行跟踪服务；规范资本运作的“财务总监班”、解决涉税问题的“专家会诊制”、防控税务风险的“风险联防组”、发挥示范效应的“企业交流网”等个性化、原创性的服务模式已成常态并逐步实现“品牌化”“标准化”“长效化”。

与纳税人结为同行者

任东飚告诉 《中国经济周刊》 记者：“国家税务总局将提高纳税人‘税法遵从度’列为税务工作的重要考核目标；作为直接面对纳税人的基层税务机关，江阴地税‘本土化创新’，以对纳税人‘无风险不打扰’倒逼这一目标的落地生根。但是，‘税法遵从’的基础条件是纳税人能够积极主动地了解国家税法、认同纳税义务以及预知涉税违法的风险。如何使得纳税主体和税务机关在简政放权的语境下朝着共同的价值追求相向而行，这里面有大量的功课需要我们去做，‘互联网+第三方信息涉税风险管理系统’就是‘税企融合’的成功尝试。”

在江阴地税，记者看到了任东飚所说的涉税风险管理系统。该系统通过部门协作，采集了企业、国税、国土、房管住建等涉税部门的海量第三方数据，纳税人可以非常方便地在系统上自行排查低等涉税风险并采取相应措施。因为始终贯彻“还责于纳税人”管理理念，以厘清和落实责任归属使“放开准入”与“加强监管”得以完美结合，这套全国首创的“自主体检”系统已经顺利运行两年，45000多户企业纳税人因此受益。

与“健康体检”几乎同步推出的是江阴地税基于纳税人需求和互联网技术的另一项“原创”产品——“纳税服务O2O”（线上到线下）。该局与辖区243家上市公司及重点企业签订服务承诺书，在网上设立“上市公司服务群组”和“双百企业服务群组”，提供分行业、分规模、分项目的服务菜单；线下组建政策咨询服务中心、税法配送服务中心和专业团队服务中心等几大模块，形成包括政策文告、咨询辅导、涉税讨论、票证购领、权益维护等内容的服务体系，在线服务与离线服务并重、网络媒介与实体部门对接、网上群组与线下需求结合，更加及时、精准地与纳税人共同解决涉税问题。一个可以显示“税法遵从度”悄然进步的数据是，“O2O”上线后，江阴地税向纳税企业发出的“责令限期改正书”数量锐减80%。

在江阴地税局服务大厅，任东飚还如数家珍地向《中国经济周刊》记者介绍了该局面向更广大人群的“纳税服务现代化体验区”。“体验区”运用人机互动等多媒体技术并与手机APP等自媒体工具互联互通，定位于纳税人的自主学习、自主办税和税务干部的学习交流、标杆对照，对社会公众来说则发挥了传播税法文化、普及税法知识、营造纳税风气的作用，“税企共生”外延和内涵得到了进一步延伸和挖掘。

“在现代社会，税企共生存在‘渠道偏好’等许多新的研究课题，江阴地税的探索还在继续。”任东飚说。