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英国女首相要上演"硬脱欧"?

当地时间1月17日中午,英国首相特雷莎•梅(Theresa Mary May,下称“梅”)正式发表了英国政府的“脱欧”计划政策纲领。梅在这场题为“全球不列颠”的演讲中表示,英国将确定退出欧洲单一市场,不再为欧盟贡献费用,不再受欧盟的法律体系管辖。

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第4、5期)

《中国经济周刊》记者 谢玮 张燕 | 北京报道

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还记得2016年夏天围绕“脱欧”在英国上演的一系列大片吗?在经历了公投、游行、首相辞职等一系列高潮后,这场大戏眼下又揭幕了最新的剧情。当地时间1月17日中午,英国首相特雷莎•梅(Theresa Mary May,下称“梅”)正式发表了英国政府的“脱欧”计划政策纲领。梅在这场题为“全球不列颠”的演讲中表示,英国将确定退出欧洲单一市场,不再为欧盟贡献费用,不再受欧盟的法律体系管辖。

英国首相宣布“硬脱欧”方案

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英国首相特雷莎·梅

>> “新欧盟派”方案首相不买账

去年6月英国全民公投决定退出欧盟,时任首相戴维•卡梅伦宣布辞职。继任首相梅多次表示将确保英国与欧盟达成正确的关系协议,并宣布今年3月底前启动《里斯本条约》第50条,正式与欧盟展开“脱欧”谈判。

尽管梅一再重申脱欧一事已然势在必行,但是鉴于“脱欧”程序漫长繁琐,再加上正式启动仍然需要议会同意,有关英国也许会留下的声音一直存在。在英国国内,甚至出现了被称为“新欧盟派”的主张,建议英国以放弃部分边界主权、有条件允许欧盟移民入境为代价留在欧盟的单一市场和关税联盟内,从而继续享有原有的贸易权益。虽然这一“双赢”方案受到了部分英国政客的支持,可梅却不买账。

无论是在此前的公开言论抑或是1月17日当天的讲话中,梅一再强调,英国将作为独立的国家与欧盟的“朋友和盟友们”打交道,而不是以欧盟的“半成员”“准成员”或其他“一半留、一半走”式的身份。“我们不准备在退出时还拿着一些成员国待遇不放,我们不会这样做。”梅说。

梅同时强调,“脱欧”意味着英国必须重新拿回对边界的控制权,控制进入英国的欧洲移民人数。她表示,英国不会与欧盟成员国维持现有形态的关税同盟,因为那将阻碍英国与欧盟以外的其他国家独自签订贸易协议。也许是为了安抚目前英国民众对于“脱欧”后英国前景的担心,梅特别指出,“脱欧”不会让英国成为一个“内向型”国家,相反,英国将因此把目光放眼全球,成为一个“真正全球性的英国”。

>> “脱欧”不代表断崖式分离

当天的讲话是梅在继任首相一职后首次公开阐述她的“脱欧”方案。英国政府计划在3月底之前触发退欧条款,但梅很明显希望能够在此之前与欧盟敲定一份协议,避免商业受到影响。

尽管在“脱欧”一事上立场强硬,但是在阐述“脱欧”方案时,梅也同时表示,英国将寻求与欧盟签订自由贸易协议,协议将最大限度保障英国和欧盟成员国间自由化贸易,让英国企业在欧盟成员国境内运作时享有“最大程度自由”。与之相应,欧盟企业在英国境内活动也将得到同等待遇。

梅将这项贸易协议描述为“大胆的、富有野心的”,从而在互惠互利的基础上,追求最大的进入欧洲单一市场的机会。她表示在英国退出欧洲单一市场后,英国不必每年给欧盟支付大额费用,但可能需要交少量费用,来获取参与欧盟特定项目的权利。

在是否保留关税同盟成员资格方面,梅的态度要缓和一些。她表示,完全的关税同盟成员资格,将阻止英国与欧盟以外的其他国家签订贸易协定;但她仍希望未来英国和欧盟市场之间的贸易可以免税,并与欧盟达成一项关税协定,这可以被视为是关税同盟的“部分成员”。

虽然梅此次阐述的“脱欧”方案相比此前外界猜测的要缓和不少,但是有关自由贸易协定和关税同盟,包括移民等问题英国是否能同欧盟达成一致还是未知数。目前距离英国计划的《里斯本条约》触动事件还有约一个月时间,也就是说,英国如果启动“脱欧”程序,必须在两年内完成所有有关法律、贸易、双边关系等谈判内容。假使英国与欧盟不能达成一个好协议,梅说,“那对英国来说,谈不成协议,比谈成一个坏协议更好”。

梅表示,不希望英国的脱欧是一种“断崖式”的分离,而是能够与欧盟在边界控制、金融监管、打击犯罪等各个领域,逐一与达成新形态的未来合作协议,形成新的伙伴关系。不过,追求一个平稳的过渡期,并非意味着这样的过渡,要无止境地延长下去,“我相信这对英国或对欧盟来说都不好”。

虽然在边境、自由贸易还有移民问题上态度强硬,但在英国是否会强硬“脱欧”这一问题上,梅没有做出正面回应。她表示,在脱欧协议生效之前,英国政府会把与欧盟协商出来的方案交付国会,英国国会的上下两院将拥有最终投票权。

这一说法显然让英镑松了一口气。在此次讲话前,针对梅可能宣布寻求“硬脱欧”的最差情况,金融市场已提前反应。英镑1月16日下跌至3个月来最低。但是当天梅演讲后,英镑逆势反弹,创下2008年来最大单日升幅。

英国央行前行长:应更冷静地评估全球化形势

>> 没有了欧盟的英国会怎样?

新年伊始,英国央行前行长、经济学家默文•金(Mervyn King)携其新书《金融炼金术的终结:货币、银行与全球经济的未来》做客清华大学,其间接受了《中国经济周刊》记者的采访。在他看来,英国脱欧带来的挑战有点被过度夸大,建议大家能更冷静地评估全球化形势。

在英国脱欧公投之前,默文•金就曾公开表达过他的立场,对于那些呼吁英国留在欧盟单一市场的声音予以了否定。“现在欧盟所面临的问题不仅仅是只关乎欧洲,同时关乎全球。所谓的欧洲货币共同体的形成对于整个欧洲经济的拖累,实际也是对全球经济的负面影响。”默文说。

在他看来,英国脱欧可能带来英国自身经济发展或者更独立的经济政策,另一方面也许并没有办法改变英国包括其他欧洲国家经济下滑的局面。对于欧盟成员国而言,长期来看在英国脱欧之后整个经济收入会是降低的。

“在英国脱欧这件事情上核心的论点被忽略了,首先在没有了欧盟之后英国会是什么样子?第二英国现在在欧洲到底扮演什么样的角色?”默文•金指出,必须要明确欧洲、欧盟和欧元区这三个概念,而非简单区分为英国和欧洲大陆。

“英国没有人认为应该加入单一货币区,欧元区现在面临着很严重的问题。”他表示,目前欧元区面临着艰难抉择,为了继续整合欧元区,就必须接受各种不同的可能性。

在他看来,欧盟面临着两个非常巨大的挑战,一是欧盟没有成功地打造一个可持续的健康的单一货币体系,二是移民问题带来的挑战。第一个挑战会动摇货币联盟,而第二个将会挑战欧盟人或者国家的安全。

至于英国在这其中所扮演的角色,默文•金指出,英国在历史上一直持一种远观的态度,不仅对于欧洲是这样,对于全球亦是如此。在全球贸易的链条当中,尽量地与大陆的霸权保持距离。欧盟在设立之初即要成立一个在政治、经济上都统一协调的一致联盟,英国一直以来都不是这个理念的支持者。

“我们当然不能幻想英国在这当中能扮演一个领导者角色,凭借一己之力就解决欧洲所有的问题。”他表示,“如今,英国和欧盟都面临着很大的挑战。长期来看,英国是否要加入欧洲大陆的政治联盟而放弃自己作为一个岛国一直以来的风格呢?这样做是不是理智?”

>> 货币政策不是解决之道

“2017年,有趣的是世界各地的报纸几乎都在强调一件事,那就是‘不确定性’,基本每个人都在说对未来经济局势不确定。其实每次在金融危机发生过后,我们几乎年年都会碰到‘不确定性’这种字眼。”默文•金坦言,在他看来,特朗普当选美国总统、英国公投退出欧盟等等事件发生的时候,人们很容易就搬出经济走势“不确定”的判断结论。虽然这些事件确实带来了一些“不确定”因素,但除此之外,世界经济停滞背后还有着深层次的原因。

世界经济如今处在一种“失衡”状态。默文•金认为,全球主要经济体在金融危机前就存在消费与储蓄之间真正大量的失衡状况,其中包括国与国之间的失衡,也有国家内部的失衡,某些领域被过度投资了,但这些失衡源于何处?

他指出,在全球范围内,过去10年里大多数西方的政策制定者基本靠的都是货币刺激和部分财政刺激来试着扩大经济总支出,但可能真正的问题在于支出和产出的模式。这种错误想法的产生是由于经济学家们提出的模型是基于完全市场的,过于简单,只限于对现实世界的描述,无法用来理解更大的经济现象或问题。一些经济学家认为货币经济学中的单个模型能够解释所有的现象,缺失了关键的市场和变量。这是非常危险的想法。

“到了未来我们势必需要再次降低利率来继续动用往后的消费,这造成的结果就是,央行没有办法只能继续降低利率。”默文•金强调,货币政策不是解决办法,是因为货币政策提供的是在降低利率后,今天消费而不为未来储蓄的想法,把未来的消费都挪到了现在。

“目前,大家都在关注零星的事件而忘记了对于全球GDP的展望,但我认为这还是一个最大的问题,未来一年全球经济的表现将会很大程度上决定未来局势的走向。”默文•金表示,“英国脱欧是一个大事件,但是我希望大家能够更冷静地评估全球化到目前为止的影响,要保持好的影响,就必须消除坏的影响,而中国在此有非常重要的地位和意义。”

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2017年第4、5期《中国经济周刊》封面

2017年第4、5期《中国经济周刊》封面


(网络编辑:崔晓萌)
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