中国经济周刊-经济网讯 （吴晓光 ● 杨小璇 ） 近年来，亳州市信访局，按照中央确定的信访改革方向，把信访纳入法治化轨道，建立起法定途径分类处理信访投诉请求清单制度，厘清信访与其他途径之间的边界，建设了“阳光信访、法治信访、责任信访”的信访制度，大大推进了信访制度改革。

亳州市信访局局长王瑞锋称，群众诉求，今后不再一股脑地纳入信访途径，依法分类处理群众信访诉求，已在全市全面铺开，以确保群众合理合法诉求，依照法律规定和程序得到合理合法的解决，最大限度地维护群众利益。而推进依法分类处理，有利于把“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则落实到具体事项的处理上。

2016年，亳州市信访局已对全市有信访工作任务的49家单位信访清单全部修正、审核、认定完毕，共涉及法定途径23类，信访事项类别4474条，目前清单全部行文已发布。

清单制，于法有据又简便易行

据亳州市信访局王月军介绍说，目前，大多数信访群众并不清楚自己的诉求应该找谁办，有关部门对哪些事项应该从信访中剥离出去，依据哪条法律法规处理，并不完全清晰。制定“清单”，就成为了依法分类处理的关键。

去年，根据安徽省信访局的统一部署，亳州市开始制定“清单”。“清单”合法规、有效力，在现行法律、法规、规则及规范性文件中有明确依据。

除了于法有据，简便易行也是制定“清单”的一大原则。记者了解到，亳州市信访局在“准、全、细”上下足了功夫。

据亳州市信访局的一位工作人员向记者解释说，“准”是对于各单位填报清单上的法定途径本单位是否具有这个职能，所填列信访事项是不是在本法定途径可以解决，所填列法定依据是不是该法定途径下解决信访事项所使用的规定，所填法定时限和工作程序、告知事项是不是符合法定依据的规定；“全”是看法定途径是否有遗漏，凡权力清单所列职能具有处理信访事项法定途径的都应列入；“细”是相同法定依据下的处理程序和时限表述要统一，表格、字号大小，类型排列顺序等要一致。

亳州市信访局通过实行清单制、推行依法信访等制度，规范了信访业务，理顺了信访程序。在“五个结合”上取得了成效。一是集体负责与个人负责相结合，就是将审查组成员分成3个小组，将49家有清单制定任务单位按系统分配到各小组，小组再将具体单位分配到个人，根据工作进度适时调配工作力量；二是集中审查与分散审查相结合，就是将每个栏目应该怎么审、怎么查证、怎么改、怎么规范化表述，分别开展审查；三是初审退办和当面再审定稿相结合，就是对各单位报来清单进行初审，将理出的问题清单用红字标注，通知单位具办人再次更正或补充，然后审查人员与具办人员面对面逐项进行审核；四是退办和限时补报相结合，就是对初审退回的单位清单，限时2天补报，对第二次退回的清单，限时顺延1天补报；五是规范审查流程和规范审查内容相结合，就是审查人员初审—再审（退回补报后）—小组长复审（同意后）—组长再审（同意后）—办公室主任审定。

让信访“瘦身”，把信访纳入法治化轨道

制度是基础，更是保障。清单不只是让人看的，更要在解决信访问题中发挥实实在在的作用，让信访“瘦身”、让法治加强，把信访纳入到了法治化轨道。

在亳州市信访局的“清单”上，记者看到，几十多种事项被清晰分类，并与相应的法定途径一一对应，具体事项应该诉讼、复议、仲裁还是信访，一目了然。可以说，看到“清单”，群众便能清晰、准确地了解各种权利救济方式，少走弯路。拿着“清单”，工作人员也能简单明了地引导、服务群众。

据了解，亳州市信访局在清单制定公布前，就着手制定分类处理工作，在接访、办信、复查复核与分类处理信访投诉请求工作相衔接的各项工作机制，市信访工作领导小组印发了《亳州市通过法定途径分类处理信访投诉请求工作规则》（亳信组发〔2016〕5号）文件，文件的出台、工作规则的制定为分类处理工作目标的落实奠定了基础，有了制度性的保证。

据了解，经过多年信访法治化建设，亳州市信访局以《信访条例》为主体性法规，以制度文件为支持，努力推动形成一个逻辑严谨、相互配套、覆盖广泛的信访工作法律制度体系，确保信访工作能在法制框架内依法有序运行。

此外，全市各级信访部门与同级职能部门建立了沟通反馈工作机制，对导入法定途径的投诉请求及时提醒，确保有人接、有人管、有人办理。同时各级信访部门切实履行了协调、督促和考核责任，对一些历史遗留问题、政策调整产生的问题、没有明确法定途径的问题，继续发挥信访途径兜底作用。

“我们将按照法治政府建设要求，通过法定途径分类处理信访投诉请求，厘清职责边界，回归信访本位，把群众合理合法诉求依照法律规定和程序进入相关部门，并切实保障人民群众的合法权益。” 王瑞锋表示。