中国经济周刊-经济网讯 （陈瑜 ● 翟桂华 徐泽余 冯钢） 12月20日，江苏南通市农村环境长效管理考核组一行来到海安县，对该县河道市场化保洁以及“以河养河”生态保洁进行了综合考评，并给予盛赞。

县长村长同是河长

地处里下河地区的江苏省海安县境内水网密布，曾以“三塘十景”远近闻名。全县共有26条一、二级河道，1187条三、四级河道。近年来，由于疏于管理，河道成为垃圾场、臭水沟。

从2012年起，该县在全县范围内施行“河长制”，对辖区内1796条主要河道和小河沟塘按区域分段确定河长，进行水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、和涉河执法监管。

县政府设立河长办公室，下设500多名“河长”，他们当中有的是县长、镇长、村长担任，县委书记陆卫东、县长顾国标、分管副县长彭维杰都担任河长。河长作为第一责任人，负责日常河道管理，将河长制保洁河道列为每月开展的月月看、村村到的重要内容。每条河道边都设立了公示牌，并写有河长姓名、职务、管护责任和联系方式，群众一旦发现偷排污水、污物等现象，随时联系河长举报。

河长不是职务，却是一种责任。海安高新区管委会主任张勇华当上河长后，就算平时工作再忙也要抽空到自己管护的河道看看，遇到困难和问题都是亲自前往解决。

此外，海安县还积极主动发挥人大、政协、纪委的监督职能，组织人大代表和政协委员积极参与“河长制”的监督。建立了海安县河道保洁微信公众平台，当发现有人污染河道，或保洁不及时，可随时拍下来转发；对工作不力推诿扯皮及时曝光，并进行组织处分。

部门联动携手治污

2014年，由海安县成立了以水利局、环保局、财政局、公安局、国土局、等部门主要负责人为成员的县河道管护联席会议制度，实现联动治水机制。按照农村环境综合整治与长效管理“五位一体”的要求，各部门负责对全县河道综合整治和长效管理工作进行总体指导、统筹协调、督促检查和考核验收，建立了健全了“政府主导、水利直管、公司保洁、镇村联动”的保洁机制。随机抽查，长效监督。

为巩固“河长制”成果，相关部门加强联动，形成联防联治工作格局，县“河长制”办公室每月不定期、随机抽查区镇“河长制”巡查、例会、督查、指导等工作情况。各区镇设立3-6名专职巡查员，并规范填写县河长办发放的巡查记录，及时签发处理意见，交付整改。

河长制严格坚持“水清、河畅、无杂物”“能养鱼”、“坡绿”分档的要求，积极开展了“整洁河、标准河、示范河”创建。今年水利部门与两家中标保洁单位签订了河道河面保洁协议，对全县550公里河道全面实施市场化运作、机械化保洁。彻底改变了水草封河的现象。

去年，辖区一河道内水体呈红色，相关部门立刻取样送检，原来河里的水草清除后，富营养成份多了。该县全面推广“以河养河”的长效管理新机制。对全县不通航的三、四级河道沟塘进行生态保洁管理，宜养鱼的养鱼，不宜养鱼的种植经济植物（如种植藕、空心菜、睡莲、菱），以解决水体富营养化问题。

海安县河长办还联合各部门成立禁止电捕鱼领导小组。今年以来共立案处理电捕鱼36起。

内河界道共谋保洁

如何将河道保洁提级升档，成为全省操作样板，在全国有影响？首先要做好行政区域交界的各河道保洁工作。

由于界河两边分属不同的行政区域，更需要双方协同发力管理。东姜黄河是江苏省省管骨干河道，是南通市与泰州市的交界河。为防止交界处各种漂浮物进入辖区，海安县在临近县界花去近40万元进行打桩拦截，全天候实行拦截、打捞，从根本上解决辖区河道生态环境问题。

去年10月，海安县河长办主动与泰州市姜堰区水利局沟通，签订了河道共同保洁协议。从2016年1月1日起让中标保洁单位对双方交界段面进行保洁。同时在群众中广泛开展宣传教育，普及“河长制”知识，增强群众保护河道的责任意识，形成了人人关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道的良好社会氛围。

河道治理前，海安县因水污染严重每年要给下游县市1000多万元生态补偿费，实施“河长制”启动清水工程后，不仅不要补偿下游县市，2015年还受偿565.9万元，是南通市区县市中唯一受偿县。

施行河长制近5年来，全县大小河道彻底改变面貌。2015年度，海安县在省骨干河道考核中，在苏中苏北排名第一，全省先进；被国家水利部确定为全国第一批河湖管护体制创新试点县。去年5月，《人民日报》还介绍了海安清水工程的成功做法；省纪委副书记江里、沈文祖先后来海安视察“清水工程”。在海安召开农业生产工作会、推广海安“以河养河”经验。