中国经济周刊-经济网讯 （记者 崔晓萌） 9月27日，由人民日报社《中国经济周刊》主办，中共定西市委、定西市人民政府承办的首届中国扶贫论坛在定西市举行。如何“让扶贫政策更加精准”？与会专家学者、政府官员及企业家就此展开了一场高端对话，建言献策。

 安利民 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者肖翊 摄

国家发改委地区司副司长安利民在对话中表示，2020对中国是个什么意义呢？是全面实现小康社会的关键的阶段，也是“十三五”的重要目标。从扶贫开发，党中央国务院做的重要决策来讲，我们的决战2020，包括济贫，包括一系列的配套政策，难度，包括复杂程度，时间节点，要求都是非常严格的。扶贫搬迁，很多领导、专家都提到了，中央要求有5个一批，这5个一批里面重点要有三大任务。

一个是解决农村人口的脱贫问题，一个是解决整体性的贫困问题，还有一个要解决所有的贫困县摘帽问题。它重要的着力抓手还是异地扶贫搬迁问题，异地扶贫搬迁问题，上个阶段说的也比较多，说的政策，包括体系比较多，我在这儿说几个特点。

一是规模大。我们在“十三五”时期，大致要搬迁1000万人口，1000万人口经过反复的测算，建档立卡，回头看，我们最终确定了981万人口，981万人口什么概念呢？我在这里要打一个比喻，欧洲有些国家1000万人口以上的国家，能算得出来的有多少个。比如德国、法国。相当于981万人口整体搬迁，集中搬迁和分散式搬迁，全部要搬出来，规模是相当大的。

二是难度大。怎么叫难度比较大呢？从搬迁的条件来讲，为什么要搬它呢？这里面有几个区域性特征。一个是荒漠化，湿漠化，深山地区。对于沙漠的防沙治沙脱贫攻坚异地搬迁怎么改，它的效果在哪儿？它的困难在哪儿？下一步解决的路径方案是什么？这些沙漠里的人群一定要搬出来，一个是解决生活问题，生活方式问题，解决生产方式问题，所以，才能带来他脱贫。所以第一个类型，就是荒漠化湿漠化，自然条件艰苦地区。第二个地区是地质性灾害比较严重的地区，经常发生灾害的地区。第三个是我们国家确定的主体功能区，限制开发，禁止开发的地区，它的建档立卡要搬迁出来。基本就是这么几个地区都要搬出来。搬迁出来，这么大规模的搬迁，往往这些地区都是贫困比较严重，都是要素资源非常紧张的地区，怎么办呢？需要政策的支持，是强有力的政策支持，要从这几个方面做异地搬迁工作的政策支持。

一是在规划层面做好顶层设计，我们委会同国务院扶贫办和其他部委联合出台“十三五”期间的扶贫攻坚的规划，接下来在8月23号的时候，汪洋副总理在贵州召开了一个异地扶贫搬迁的现场会，在这个现场会上提出了几个精准的要求，比如说投资要精准，建档立卡户对象要精准，标准要精准，措施保障要精准，我们在9月20号的时候，我们通过媒体都看到了，我们经国务院同意出台了异地扶贫搬迁的“十三五”规划，当然这个规划里，从顶层设计，从政策支撑，从体制机制，保障措施方面都有详细的解读。

另外一个政策，靠政策保障，因为异地扶贫搬迁工程，搬迁是形式，是手段，目的是要解决搬迁后的脱贫问题，以及后续的发展问题，以及带动他的就业持续发展的问题，所以，对于政策的制订和把握，刚才的环节里都提到了，中央农村工作组的领导都提到了，说了很多，政策支持各部委都有。我们委主要在交通领域，在光伏扶贫领域，还有在矿产和资源领域，定了一些措施举措，帮助贫困户异地搬迁户解决他后续就业和发展问题。

第三个是要保证进度。异地搬迁工作虽然是在贯穿“十三五”，搬迁的人口是981万人口，今年搬迁的目标是249万人，其中西部地区在“十三五”期间搬迁664万人，占到67%点多，甘肃也要搬50万人，而且甘肃的地形地貌地质条件，它的资源禀赋条件，决定它的难度相当大，尤其定西这个程度，我今年4月份来的时候，对定西做了很细致很深入的调研，回去以后对甘肃和定西的扶贫搬迁的情况，我们有些深入的了解，所以才制订了一些规划，这个规划是有针对性的，进度要按照年度推动，要有保障。基本定了到2019年要完成搬迁任务，大部分搬迁任务要全部完成，用一年时间稳定住，再解决后续就业发展，公共配套服务等问题。

第四个政策支撑是要坚持标准，汪洋副总理一再强调，不能让贫困户，不能让建档立卡户再贫困，所以说，我们也走访了各地区进行调研，甘肃的标准是根据甘肃的特殊性，土地的资源情况，还有资金分配情况进行了摸底，基本上不超过25平方米，而且还做的比较好，效果我昨天听定西发改同志，甘肃发改的同志跟我介绍效果比较明显，比较好。

第五个保障是加强考核，现在制订的考核，一个是采取第三方评估，一个是制订考核办法，指导各个地方加强对异地扶贫搬迁工作的统一领导，资金使用，产业后续发展，包括一系列的配套政策的落地落实。这是第二个方面我想说的政策支持。

政策支持以后，国家拿出大量的资金来，“十三五”要拿出来，包括中央和地方拿出6千万搬迁不到1千万的人口，搬迁完以后的脱贫措施，再制订“十三五”异地扶贫搬迁规划里制订了5大路径，包括异地扶贫搬迁以后后续的产业发展怎么样，就业问题怎么样，脱贫效果怎么样，制订了这5大路径，我跟大家介绍一下。

第一、劳动密集型的城市里面，就靠劳务经济去带动它的脱贫。这里做的比较好，比如说湘西州（音），在上海、在深圳、在广东都有一个点，这个点是湘西州（音）派驻的，联系各家企业，包括它的开发区、加工区，重点的企业，这样它的一对一的采取劳务的经济型的合同制和订单式的，在这之前要加强培训，成熟的产业工人进入了经济活跃的沿海发达地区，解决了相当一部分人的就业问题，来带动脱贫。

第二、靠现代服务业的路径去带动搬迁户的脱贫。这里面包括公共服务业，就地搬迁的一些社会化的服务，还有加工。搬迁的选址，如果靠近开发区或者加工区，或者企业聚集度比较高的聚集区，能够解决一部分搬迁户的子女就业问题。

第三、靠资产收益。国土部和我们出台的关于资产收益支持异地搬迁脱贫的指导意见，包括矿产资源，包括水电资源，还包括其他的资产收益，比如说用于在开发区建立一套标准厂房，合适的资金用于产生红利每年都有收益，把村民变成股民。还有在城区采取商业店铺模式，也可以取得一些收益。

第四、低保兜底。低保兜底全国都在搞，山东出台低保兜底的政策性的意见，做的比较好，比较实，让搬迁出来的丧失劳动能力的低保户能够享受城市的低保，包括医疗，救助，社会救助，医疗保障，公共服务，都采取相应的解决办法，以及帮助他们解决后续的生活保障问题。

第五、产业扶贫。搬迁户后续的产业发展，产业支撑靠特色农业，靠因地制宜的资源禀赋都可以，农业部和其他部委等相关部委都有很多关于产业扶贫的政策意见举措，等一会儿农业部的领导要重点介绍产业扶贫的重点的项目、方向。

第四个建议，人民日报社主办的这次“首届中国扶贫论坛”，对扶贫工作从宣传角度做了一个很好的开场，是一个开始，也是我们实现小康社会和脱贫攻坚吹响的一个号角，我建议对扶贫工作和异地搬迁工作还要加大宣传。三级宣传，一个是对扶贫部的宣传，定西的做法和甘肃省的做法做的比较好，等一会儿可能定西市委领导还要专题做介绍。我觉得他们的做法比较好，而且定西还出台了“10+1”的模式，还做了专门的小册子，发到每一个建档立卡户上，让他们知道搬迁的目的，搬迁的措施，以及将来的保障，我觉得是很好的一个宣传的办法。

再一个是全社会广泛的宣传，这点中央各主流媒体，还有通过网络，还要加强对扶贫攻坚的宣传。

再一个是媒体开放式宣传，因为我们地区经济司主管扶贫攻坚对口搬迁。所以在宣传方面还要加大力度，还要进一步做宣传，做正面的引导和舆论的引导。根据异地扶贫搬迁和后续的支持脱贫，我就先讲这么多，下一阶段留给其他的各位领导。