银监会政策法规部副主任 王科进

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第34期）

东北发展问题也是我们长期关注的一个重要领域。我从银行业的角度谈谈做法和看法。

振兴东北，银行业在行动

从东北来看，银行业积极落实党中央国务院的战略部署，支持东北的转型发展，做了大量的工作。截至2016年5月，东北三省银行业资产总额有13.4万亿，银行业实现金融增加值近2700亿元，同比增长了16.2%，在GDP的比重中占4.1%左右。各项贷款余额将近7.16万亿，增长了10.9%。数字能说明我们的增长支持力度还是比较大的，当然东北与其他地方比可能还有一点差距。

我们的主要做法有四个方面：

第一个方面，全力支持资源型城市的转型发展。在5月末，我们采取因地制宜的一些政策，在三省投入地市级资源型转型的贷款余额达到17000多亿，同比增长了21%，这是比较高的增幅。

首先，我们积极投放转型发展的资金，推进煤、油还有林业资源城市的转型发展。现在很多银行都采取了一些做法，比如中国银行黑龙江省分行，专门成立了煤炭城市的包片小组，累计投放了106亿元，支持煤炭产品综合开发与附加值体现。

其次，我们主动与地方政府进行项目对接，对转型创新试验区、民生工程、生态文化旅游、创新创业提供融资支持，有序退出过剩产能的行业。比如在支持创新创业方面，哈尔滨银行与政府出资专门成立了大学生创业担保公司，推出创贷保产品，已经投放了3400多万元，支持大学生创业。另外还有培育支持新的产业集群，比如吉林银行建立了对白山市人参产业集群的融资支持。

第二个方面，我们还支持重点企业的改革脱困，缓释资金链的风险。银监会在全国范围内组建了债权人委员会，采取一企一策的原则，积极研究如何稳贷、增贷、减贷，还有重大重组的事项。在东三省已经组成了债权人委员会780多家，签署了4000多份协议，涉及到金融债权达到17800多亿，合力来帮助困难企业扭亏转型发展脱困。

我们积极支持重点企业的改革和转型，对一些好的钢铁集团和一些大型企业都采取了措施，缓释了企业资 金链的风险。比如，辽宁的盛京银行支持北方重工集团的发展，企业完成新产品开发32项，申报了国家专利27项，这个是对有发展潜力的企业进行积极的支持。我们也在支持企业的融资渠道多元化，比如，银行也参与了创新基金、PPP模式，还有我们最近推出的投贷联动，通过信贷和投资的联动，多种融资工具来支持发展。

第三个方面，我们着力整合了银行资金支持重大项目建设，这个对东北经济增长的支撑作用非常明显，支持水利工程、轨道交通以及城市的地下综合管廊建设等重点领域。截至6月末，东北三省基础设施行业贷款同比增长14.1%，14.1%应该是不输全国平均水平的，力度比较大。

我们也为保障型的安居工程提供金融服务，围绕着老工业基地现代化服务业的发展予以支持。截至5月末，东北三省保障性安居贷款增长了50%，服务业贷款也增长了12%。

第四个方面，创新服务模式，助力现代化大农业的发展。东北尤其黑龙江是一个农业大省，我们在支持农业方面非常积极，采取社团贷款扶持农民企业龙头发展。另外也在完善支农服务体系创新，比如探索“互联网+”的服务新路径，建立物理网点加服务网站和网络金融三位一体的农村金融体系。

哈尔滨设立了1800多家驻农驿站，为农户办理小额取款、转账汇款、消费等业务，服务农村人口近2000万。哈尔滨银行的小微企业贷款发展得非常好，大概占到整个贷款余额一半，800多亿；同时它还建立了一个租赁公司，量身定做农业的机械化集聚。此外，哈尔滨银行对俄的贸易结算，整个的换汇服务，在全国也是量很大、业务非常好。

东北银行业通过地理优势，跟俄罗斯的银行建立一些联盟，发展对俄的贸易结算及信贷。同时还创新担保形式，推动开展林权抵押、两权抵押，破解农村担保难、贷款难的问题。例如，黑龙江银行已将十余项资产纳入抵押担保范围，涉及农业企业2000多家。

东北信贷情况还有差距

但东北整个的信贷情况与其他省相比还是有一些差距。

2016年6月末，东北各项贷款余额占全国的比重为6.7%左右，比较年初，我们增加了3000多亿贷款，增幅是4个百分点，低于全国平均增速将近2.5个百分点，增速跟全国来说还是有一点差距。

在贷款结构当中也可以看出一些问题。从全国31个省份来比较，辽宁贷款余额位居第8，吉林位居第25，黑龙江位居第23，增速也都排在全国的20位以后。东北一些重点行业，比如采矿业、建筑业、电力、热力、燃气和水的生产，这些信贷增幅都同样低于全国水平，这是我们面临的一些问题。

从这些问题的分析来讲，信贷结构对产业结构调整支持不足，东北重点还是在制造业和交通运输业，以及批发和零售业，这些方面增幅都受到一些影响。比如，我们现在需要支持发展的餐饮业、租赁、商务服务、卫生服务，信贷增长都很慢。另外，教育业、科学研究、技术服务、信息传输、软件服务等，贷款余额比年初下降。但是其他省像广东，这些行业都在增长，有的增长很高，达到20多个百分点。

从信贷结构看，东北的个人消费性贷款增长7%点多，比全国增速都低。

东北要聚集有利于企业发展的要素

那么有什么政策建议呢？从信贷的角度，金融和企业是共生的，是相互支持的。我们还是要抓转变思想、抓体制机制改革，营造一个良好的营商环境和投资环境。我们感觉，企业产业一定要聚集，有新的投资投入，有企业家，有更多的民营企业，也包括我们一些基础设施进一步投入。要抓住东北的比较优势，因为我们的旅游资源很丰富，我们有农业的绿色产品，这些方面的需求量都很大。

有了人才和技术，资金自然就可以配套上去。东北在这方面还是要下功夫，要把实体经济的环境搞好，让更多的企业家到东北来发展，更多的资金来这儿投资，银行就有更多的贷款基础，这些行业也能吸纳我们更多的银行业的资金。

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2016年第34期《中国经济周刊》封面