长春市委常委、副市长 张晶莹

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第34期）

党中央国务院对东北振兴非常牵挂，总书记、总理在近一段时间先后到东北多地进行调研，为东北振兴指明方向，提振信心。长春与兄弟城市哈尔滨、沈阳、大连一道共同肩负着带动区域振兴发展的使命。

今年以来，长春努力构建新机制、打造新环境、积聚新动能，整体看长春的经济是稳中有进。客观审视，我们仍然处在爬坡过坎的关键时期，和其他城市一样，长春面临着体制机制不活、创新机制不活、转型发展缓慢、人才流失严重这样一些共性问题。当前经济是板块经济，东北已经成为一个整体，要破解这些难题，需要我们东北城市间联手合作，才能重振士气、重构局面、重建未来，让唱衰东北的调子不再有。

我以构建四市体系，共筑东北振兴为题，分享五点思考。

第一，以市场化为导向，提升区域的吸引力，构建新的服务体系。东北振兴，市场是主体、企业是主角、政府是平台。提升区域的竞争能力，政府要做好服务，政府要创造环境。

我们倡议东北地区打造一个优质的地方环境，提升整体的竞争力：首先要实现协调的市场机制，放宽准入条件，构建政策洼地，形成便捷的服务体系；建立起统一的人才平台，共同申请国家支持东北建立人才基地，强化区域的高层次人才的流动，交流合作；建立统一的金融服务体系，整合区域的金融资源，推进异地存贷、信用担保等跨区的业务合作，形成覆盖东北区域的金融无障碍服务。

第二，以国际化为目标，整合区域聚合力，构建新型的开放体系。东北四市作为中蒙俄经济带的重要节点城市，哈尔滨对俄，沈阳对德，都具有比较优势，但是在国家“一带一路”战略中，我们的整体优势怎么发挥出来，倡议我们东北四市统筹国际的交流合作，充分发挥四市对外开放优势，加强国际合作的经验交流，明确我们各自对外开放的主攻方向，联手协同打造四大新区，加强哈尔滨新区、长春新区、金普新区、中德产业园之间的交流合作，实现信息共享、优势互补，打造对外开放经济的共同体。

第三，以现代化为路径，激活区域内生动力，构建新型的产业体系。东北地区整体上还是依靠工业，服务业滞后。从长春看，虽然我们近期制定了一系列的扶持政策，今年上半年服务业在GDP的占比提高了1个百分点，但仍低于兄弟城市，更低于发达城市。我们倡议打好三张牌：第一张牌就是高端牌，转变对东北的印象，延伸产业链，推动装备制造与信息技术深度融合；第二张牌是转型牌，构建东北区域资源共享的生产性服务业的发展体系，加快区域内生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向高端化转型；第三张牌是制造牌，推进核心竞争力建设。

第四，以联盟化为手段，构建新型的创新体系。东北地区拥有哈尔滨工业大学、吉林大学、东北大学、大连理工大学，还有众多的科研院所、国家实验室和企业的孵化平台，但是我们东北各城市、各院校、各平台间还缺少联系的体制、机制，缺少沟通的桥梁和纽带，优质的资源还没有完全转化为现实的生产力。

我们倡议东北四市建立科技创新联盟，共同联手促进科技成果的互相联动、互相转化、相互支撑，实现东北区域内科技成果就地转化的良性机制。我们的一些科技成果，如果说从产业布局或转化条件上考虑，在本地转化不是最佳的选择，至少我们通过搭建平台，争取在东北区域内实现转化。

第五，以特色化为基础，发挥区域的向心力，构建新型的合作体系。东北四市各自的资源基础优势各异，还没有形成东北地区的产业集群、企业集聚和资源节约。比如说旅游，我们东北地区可以统筹建立大旅游市场，统筹规划线路，开发共同的旅游产品。比如我们能不能变东北一个城市的两日游，为四个城市的十日游；我们四个城市都开通了经过满洲里到欧洲的外运通道，我们能不能变竞争为合作，共同推动东北的产品走向国际。

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2016年第34期《中国经济周刊》封面