沈阳市委副书记、市长 潘利国

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第34期）

今年4月份，党中央国务院发布了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，要求东北地区以知难而进的勇气和战胜困难的信心，坚决破除体制机制障碍，加快形成与市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。本次论坛提出了破题发力“东北全面振兴的新体制与新机制”这一话题，精准把脉，定向施策，必将为破解东北发展制约瓶颈起到积极的推进作用

哈尔滨、长春、大连和沈阳，四个兄弟城市，拥有相近的资源禀赋，同样也面临着相似的发展挑战，在探索东北振兴新体制、新机制这一过程中，我们肩负着共同的使命，我们既具有各自优势，也有相应的短板。

中央7号文件明确提出，深化东北地区合作，完善区域合作与全面发展机制，以哈长沈大为主，培育形成东北地区城市群，为我们实施协同发展战略，指明了方向。沈阳市愿意同兄弟城市一起，充分发挥各方优势，努力建设资源高效配置、要素自由流动、产业相互配套、市场深度融合的区域经济共同体。那么，我们到底该如何破题发力？我想用三个关键词来提出建议，那就是：共享新成果、共谋新格局、共创新未来。

我们愿与各兄弟城市一起，共享创新和改革的新成果。要打造区域经济共同体，必须在创新和改革上互通有无，相互借鉴，在东北迅速释放创新活力和改革活力。当前，我们面临着共性的问题，分别进行了探索和尝试。沈阳被国家确定为全面创新改革试验区，今年6月24日，国务院正式批准了《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》。当前，沈阳市按照国家要求，正以破除体制机制障碍为主攻方向，在科技创新、转型升级、产业金融、国企改革、人才支撑、对外开放、行政改革等重点领域先行先试，我们也愿意分享这些成果，与兄弟城市共同把握这一重大机遇。大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区也开始转变政府职能和创新管理体制机制的探索，积累了很多成功的经验。

我们应互相交流、共同分享彼此的创新成果，尽快形成一批可复制、可推广的经验措施，充分释放改革的红利，共同培育新发展动能的孵化器，共同打造传统产业转型升级的发动机，共同引领东北的全面振兴发展。东北城市群，应充分借鉴长三角、珠三角、京津冀协同发展经验，下一盘棋，共唱一台戏，助推老工业基地再创辉煌。

我们愿与兄弟城市一起，共谋区域经济服务和公共管理一体化发展的新格局。要打造区域经济共同体，必须实现公共服务和社会管理各个领域的深度合作，打造衔接顺畅的体制机制。过去几年，我们在沈阳经济区8个城市中，已经开展了有力的尝试。沈阳经济区贷款、同城结算取得了成效。充分利用四城市雄厚的科研成果、示范区的带动作用，积极探索重大项目平台，共建利益共享机制。构建区域协同创新体系，创新区域，创新环境，推动科技成果在区域内的转化、市场化和产业化。

我们要进一步加强人力资源和社会保障合作，加快实现医疗、保险、异地就医直接结算和社保关系，探索四城市住房公积金个贷同城化，公共工业人才服务体系，和公共就业信息平台，支持各类人才相互交流，促进人力资源合理配置和有序流动。我们要进一步加强教育文化、医疗卫生、旅游开发的合作，与四城市之间的互通互连，带动东北三省一体化进程，为东北人的地域情结和身份认同提供更多的制度保障。

我们愿同兄弟城市一起，共创区域产业协同和经济融合的新未来。要打造区域经济共同体，必须实现经济上的密切协作。

东北是一个相对独立、完整的经济板块，产业体系完备，市场空间广阔，足以培育出世界级的产业集群和企业，我们要加强产业协同，充分利用四城市雄厚的工业基地，整合延伸产业链条，推进产业链上下游相互配套，支持优势企业互相承接，共同培育，形成优势互补，分工合理，布局优化的先进产业集群，打造中国制造2025的示范区和世界先进制造业基地。

我们应推动统一的市场建设，清理阻碍要素流动的各种制度，在市场准入、产品检验、行政监管等方面实行一把尺子一个标准，推动实现市场信息互连互通，监管措施协同联动，打破行政壁垒，做到你中有我、我中有你，打造统一开放区域融合的区域大市场。我们应共同扩大对外开放，发挥区域优势，积极融入“一带一路”，深化对沿线国家，特别是俄、日、韩经贸往来，在东北六市通关一体化的基础上，进一步促进贸易便利，鼓励区域内有条件的企业抱团出海，参与产能合作，让东北装备叫响世界。

————————————————————————————————————————

2016年第34期《中国经济周刊》封面