（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第31期）

党的十八大以来，推进以人为核心的新型城镇化建设，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，成为新时期小城镇建设与发展的“路线图”。

面对这一新课题，地处河北省唐山市丰南区中心腹地的黄各庄镇结合自身实际，积极探索，大胆实践，走出一条依托名牌企业建设现代化城镇的发展路径。

产业兴镇：名企带名镇

黄各庄镇是华北平原上的一个小镇，它下辖55个行政村，拥有5.2万人口，占地面积68.3平方公里，有耕地6.2万亩，北缘京哈铁路，唐津高速公路穿境而过。它的变迁，要从一个国内卫浴行业龙头企业的发展说起。

走进黄各庄镇，可以看到，全国规模最大的卫生陶瓷企业——唐山惠达卫浴股份有限公司就坐落在惠达工业园区。而回顾其建设历程，每一个阶段都与这个品牌企业的发展壮大息息相关，它们携手共进，走出一条名企、名镇同步崛起的创新发展之路。

上世纪80年代，当时只有28万元固定资产的“小企业”惠达集团在黄各庄历届镇党委、政府的支持下艰苦创业，到上世纪90年代初已初具规模，成为唐山市知名的龙头企业，带动全镇经济实力迅速增强，跻身全县经济强镇行列。也基于此，黄各庄顺利实现撤乡并镇。

自1994年惠达集团正式成立起，惠达品牌战略全面实施。1997年惠达改制，其发展也步入快车道。其间，本着“产业兴镇、顺势而为”的原则，从1993年撤乡建镇到2001年，黄各庄小城镇建设迅速起步并初见雏形。

进入21世纪，惠达品牌开始在全国叫响，惠达集团也成为全国同行业领军企业。特别是2002年“惠达”品牌荣膺中国驰名商标，名扬天下，其规模实力、品牌影响力和带动力显著提升，对小镇建设的带动作用随之扩大，黄各庄镇开始名声远播。

其间，随着大量资金的投入，黄各庄镇迎来建设高潮，公园、广场、学校、医院等公共基础设施相继建成，城镇框架初步形成，获得多项殊荣。2002年被确定为河北省小城镇改革发展重点镇；2003年荣获河北省“人居环境奖”和“十佳文明小城镇建设先进集体”称号；2004年荣获河北省“环境优美”小城镇，被评为“全国500家城镇建设示范镇”；2005年黄各庄镇被确定为全国重点镇。

如今，惠达已成长为拥有固定资产30亿元，产品远销全球100多个国家和地区的现代化大型卫浴家居企业集团。继“惠达”商标被评为中国驰名商标、惠达产品成为中国名牌产品之后，惠达集团又跻身中国企业集团竞争力500强。2016年 “惠达”品牌以151.96亿元的品牌价值，再次荣登中国品牌500强。

在惠达集团带动下，惠达工业区初步形成卫生陶瓷、塑料制品、机械制造、煤化工等产业集群，入驻企业17家，拥有总资产24亿元，增加值、税金分别达到全镇GDP和财政收入的50%和80%以上。

随着工业园区与小城镇建设同步推进，有效促进黄各庄镇农民转移就业。目前，全镇劳动力总数为2.81万人，其中二产从业人员2.07万人。工资性收入已成为全镇农民增收的主要来源，占人均纯收入的70%。同时，其统筹推进小城镇和新农村建设，环境面貌和园林绿化水平极大提升。

一路走来，黄各庄镇与惠达集团相生相伴。有关人士指出，当地政府培育了一个名牌企业，带动全镇工业产业发展壮大，促进全镇经济实力提升，为城镇建设奠定坚实的经济基础，并促进人口聚集，走出一条名牌企业促进经济发展、带动城镇建设的发展之路。

科学规划：建新型城镇

“规划”是城镇建设的基础和依据。以“超前10年、50年不落后”的规划理念，黄各庄镇提出了小城镇发展的基本思路。

以推进农村城市化、城乡一体化为目标，发挥工业的龙头作用和主导企业的带动作用，大力发展经济，实现一、二、三产业的全面增长，通过经济发展促进小城镇建设，力争把黄各庄镇建成中国北方最大的陶瓷生产基地，以一个驰名企业带动一方经济发展。到2020年，全镇GDP达到100.3亿元，惠达工业园实现产值55亿元，财政收入10.4亿元，农民人均纯收入达到11260元。

据介绍，到2020年，黄各庄镇城镇化水平将达到71%，镇域人口达到7.5万人，自来水入户率实现100%，道路铺装率100%，人均绿地面积6平方米，达到一个镇区、四个中心村、六个基层村的村镇体系规划要求。届时，其将基本建成为一个现代园林式工业型宜居城镇。

到2020年，黄各庄镇的水环境、大气环境、声环境等指标全面达到国家环境质量标准，实现生态的良性循环，规划期末建成生态环境优美、城乡环境清洁、生活环境舒适的“生态强镇”。

创新发展：夯实城镇化基础

截至目前，黄各庄镇累计投入城乡建设资金20亿元，加强基础设施建设，提高城乡一体化水平。修建4条镇区主要道路，实施绿化、亮化、净化工程，搞好水、电、通讯、暖、气等配套设施建设，建成惠达公园、惠达广场及休闲绿地。累计建成公共绿地12万平方米，人均公共绿地6平方米。

此外，投资2.5亿元，建成政府办公楼、黄各庄中小学、幼儿园、礼堂、敬老院、医院、文化活动中心、宾馆等公共设施。同时，以商业一条街建设来拉动，推进沿街住房拆迁改造，开发建设商居楼及商贸街5万平方米，建成惠达超市、农贸市场等商业服务设施网点460个。

黄各庄镇坚持把建设生态宜居城镇作为重要内容，聘请天津南开大学编制了《黄各庄镇环境保护规划》，全面推进循环经济可持续发展。全部主街道及公共场所实现绿化、亮化及保洁；2013年,投资6450万元的日处理2万吨污水处理厂项目建成并投入使用，并在全区率先提出“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾处理模式。

有关人士告诉《中国经济周刊》记者，多年来，黄各庄镇坚持统筹协调发展和全面发展，在加快建设的同时，注重深化各项配套改革，创新城镇管理，不断提升宜居和创业水平。坚持基础设施建设以政府财政投入为主、公共设施以部门和企业投入为主、商贸服务设施以民间资本投入为主的“三为主”思路，在资金筹集上实现了多元化投入，实现了“城建事业大合唱”。

目前，全镇农村低保、城镇低保实现了全覆盖和应保尽保，“五保户”全部实现了集中供养。依托惠达集团等企业建立了100万元的“社会救助基金”，每年发放资金20万元。累计投入教育资金3100多万元，加强教育、卫生硬件建设，全部达到全省一流水平；新型农村合作医疗参保率达到98%，村级卫生室覆盖面达到100%。■

————————————————————————————————————————

2016年第31期《中国经济周刊》封面