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《中国经济周刊》 记者 程子彦 | 上海报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第29期）

“在上海的四个中心建设中，国际航运中心建设一直缺乏一部综合性的地方性法规。在推进上海国际航运中心建设的关键时期，通过地方立法提供法制保障，以发挥立法的引领和推动作用，显得尤为重要且迫切。” 上海市人大常委会法工委主任丁伟曾表示。

6月23日，上海市人大常委会第三十次会议表决通过了《上海市推进国际航运中心建设条例》（下称“《条例》”）。这是国内第一部关于航运中心建设的地方性法规。

《中国经济周刊》记者获悉，《条例》自2016年8月1日起正式施行。

定位为“促进性法规”

上海国际航运中心建设是一项国家战略，此次立法对上海国际航运中心建设的总体目标作了明确：“上海市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力，与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。”

丁伟表示：“这是一部促进性法规，着重强调政府的引导、扶持作用，鼓励各方面力量共同参与上海国际航运中心建设。”

据《中国经济周刊》记者了解，国际航运中心建设的大量事权在中央，《条例》主要针对国际航运中心建设中的短板问题，立足地方政府可以积极作为的领域，聚焦集疏运基础设施建设、航运企业和机构集聚、航运营商环境营造等事项。

上海国际航运研究中心副秘书长张婕姝表示，上海在枢纽港、船舶的建造、船东的集聚以及航海的教育等方面比较强，但在软环境，特别是一些比较高端的航运服务业方面是短板，比如在航运保险方面还有进步空间。

据悉，2015年上海的航运保险为38.3亿元人民币，占全国26.8%，但离岸保险只有1.3亿人民币，而伦敦劳合社的离岸保险有20多亿，差距较大。

此次《条例》鼓励保险机构在上海建立航运保险运营中心，积极培育航运再保险市场，支持航运企业开展自保、互助合作保险业务。同时提出行政管理部门推进建立航运保险产品注册制度，为保险机构扩大业务范围、开发保险产品提供支撑。

在航运金融方面，鼓励金融机构开发航运融资产品，支持互联网航运金融业务规范发展。支持金融机构建立航运金融结算中心，探索资金托管、联名账户、离岸账户等多元化业务模式。

据悉，刚刚于6月挂牌的上海保交所，功能之一就包括搭建国际航运保险等业务平台。

以自贸区为平台的航运制度创新

2009年4月14日，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》发布，提出到2020年将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

此前，洋山港正式成为我国第一个“保税船舶登记”的试点区域，为悬挂“方便旗”的中资国际航运船舶回归登记开辟新途径。

业内普遍认为：中国（上海）自由贸易试验区的设立，为加快推进上海国际航运中心建设提供了重大契机。

此次《条例》为推动以自贸区为平台的航运制度创新作了三方面的规定：一是推进建设各类中转设施，统筹推进中转业务发展；二是根据国家有关规定，发展沿海捎带业务；三是根据国家有关规定，探索建立中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度。

根据7月14日发布的《上海国际航运中心建设蓝皮书2016》，2015年航运市场并没有出现回暖的迹象。波罗的海交易所总裁潘杰明此前在接受媒体采访时也表示，航运界目前总体状况不佳，运力出现过剩，尤其是在集装箱和干散货市场。

7月14日，在上海发布的《新华—波罗的海国际航运中心发展指数报告(2016)》综合评价结果显示，全球十大国际航运中心中，新加坡、伦敦、香港依旧位列前三，上海排名第六。

张婕姝表示上海排名第六比较符合实际情况，跟业界对上海国际航运中心的认识也是比较吻合的。

业内认为：上海自贸区有 “一带一路”战略的天时和深化改革的地利人和，将帮助上海国际航运中心在吞吐数量增长的同时，实现服务质量的提高，进而实施对全球资源的配置。尤其是航运作为资金密集型行业，对金融服务有强烈的需求。自贸区的金融创新(比如跨境人民币借款业务等)将对上海国际航运中心建设过程中的短板——高端航运服务业发展有促进作用。

据了解，截止到2015年底，已有12家外资船舶管理公司落户自贸区。自贸区航运产业渐口呈集聚之势。

将设进出境免税购物店

2012年9月，国家旅游局批复上海率先建设“中国邮轮旅游发展实验区”。近几年，上海停靠邮轮艘次和旅客吞吐量一直蝉联全国第一。

为进一步规范和促进邮轮产业发展，《条例》明确在争取国家有关部门支持下，加快在邮轮旅游发展实验区复制推广中国（上海）自由贸易试验区的改革试点经验和相关政策措施。同时制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范。

另外，根据《条例》，在邮轮口岸将推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店，推进邮轮船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展。

为把上海建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，《条例》对航线网络、货运物流、通用航空、空港服务等也作了比较全面的规范。

上海市委书记韩正曾表示，航空业发展是上海面向“十三五”发展的重点之一，将进一步明确发展规划。上海浦东国际机场和虹桥机场将进一步扩建，以适应日益增长的国际国内客货运需求。

其中，对航线网络这一核心要素，《条例》规定，支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络；争取国家有关部门支持，优化调整本市空域结构，提升枢纽空域容量，合理分配航权和新增航班时刻资源，提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。

据丁伟介绍，此次立法在时间跨度上立足近期，兼顾中远期。对未来五年能够确定的重要工作，尽可能纳入《条例》中，对中远期尚不明确的工作，仅作原则性规定，为将来制定政策提供法律依据。

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2016年第29期《中国经济周刊》封面