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江西瑞金:扶贫如何破解“精准”难题

文章导读: 江西省省长鹿心社接受《中国经济周刊》专访表示,到2018年之前,所有贫困人员必须要脱贫,所有的贫困县要摘帽。到2018年,全省基本消除绝对贫困现象;在2019—2020年,进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果,现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

p43 瑞金市叶坪乡现代农业科技示范园区蔬菜基地

 瑞金市叶坪乡现代农业科技示范园区蔬菜基地

《中国经济周刊》 记者 董显苹 ●上官丽娟 | 江西报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第24期)

今年春节前夕,习近平总书记到江西考察时提出,在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众。

江西省省长鹿心社接受《中国经济周刊》专访表示,到2018年之前,所有贫困人员必须要脱贫,所有的贫困县要摘帽。到2018年,全省基本消除绝对贫困现象;在2019—2020年,进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果,现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

作为享誉中外的“红色故都”、共和国摇篮、中央红军长征出发地,瑞金在中国革命历史上曾经写下了光辉灿烂的一页。而在精准扶贫这场新的战役面前,瑞金政府立下愚公志,发扬长征精神,坚决打赢这场攻坚仗。

一天比一天富的朱坊村

朱坊村,位于江西省赣州市瑞金市叶坪乡,系瑞金扶贫开发工作重点村。

朱坊村面积总共1701.8亩,林地面积就有918亩,全村756户,共3286人,人均不到5分地。正因为如此,朱坊村虽靠近市区,但是地少人多,有103户贫困户,409位贫困人员。

“不把村里面的贫困人口消灭掉,我们就不收兵!”瑞金市成立了精准扶贫作战室。这个“作战室”一共8个人,省财政厅驻村的扶贫工作组2人,加上村里有6个村干部。“作战室”将产业扶贫作为突破口。朱坊村的扶贫工作组组长戴劭忠告诉《中国经济周刊》,一是发展现代农业,主要是荸荠、蔬菜大棚、茂谷柑三大基地;二是建设休闲旅游区,也搞“一带一路”,“一带”就是村前的朱坊河,“一路”沿着红色遗址的一路通。从这两点出发,朱坊村的攻坚战由此展开。

荸荠是朱坊村的特色,已有四五百年的种植史,村里不用成片规划,老百姓也会种植荸荠。因为水土的关系,这里的荸荠口感最好,可以和南丰的脐橙媲美。以朱坊为代表的瑞金荸荠,已经成为行销电商的品牌。加之政府发展“一村一品”,给予补助,促进良种培育。如今,朱坊的荸荠产量已达每亩四五千斤,一点都不愁销路。通过普通零售,一亩地至少可以赚好几万块钱。

发展蔬菜产业基地方面,村里准备了200亩种植大棚蔬菜,并引进“合作社+农户+基地”的方式。其中100亩分给贫困户,村里提供技术培训。统一的经营方式或者销路,能保证贫困户种出蔬菜后得到实在的收益。

对于紧随脐橙上市的茂谷柑,朱坊村进行了更市场化的尝试。通过土地流转,朱坊村引进了北京的一家企业,种植700亩茂谷柑。橙子下市后巨大的市场,给茂谷柑留下了巨大的销量和价格空间。

朱坊村未来的休闲旅游区建设,叶坪景区等红色旅游景区将和休闲农庄一道,沿着修好的河道形成村民发家致富的“一带一路”。

除此以外,朱坊村产业发展中还有安居扶贫。未来,村里将建立一个梦想家园或者颐养之家,由政府投钱,产业归村里所有。村中无法解决安全居住问题的“五保户”或者低保户,将分配到60~80平方米、两室两厅的房子。“主要是针对完全没有劳动能力、没有劳动收入的人。”戴劭忠说。

更多的基础设施和配套工程也已经在同步进行。如城乡一体化饮水工程。因为地质的问题,村里的地下水砷超标,但老百姓还在喝只是经过简单净化后的地下水。这项工程将从市区引自来水到村里来。

又如教育扶贫。朱坊村将建设一个留守儿童的关爱中心,让他们有活动场所,改善村里的私立幼儿园的环境。

此外,朱坊村还将建立精准扶贫工作卡制度。一卡在手,既便于扶贫工作者进行工作,提高工作效率,也是一种承诺,更能记录贫困户的基本情况(包括生产情况、家庭情况、脱贫的路径、走访的情况),这也便于工作组及时了解情况、改进工作。

通过这些努力,朱坊村的村民真正得到了实惠,百姓的收入有所增长。

精准脱贫的核心是精准

今年1月底,鹿心社考察朱坊村建档立卡工作后强调,精准脱贫的核心是精准,基础是精准识别,关键是抓好落实。要加强精准识别,建立更加精准贫困户大数据平台,确保脱贫攻坚不漏一户、不缺一人;要强化精准施策,真抓实干,扎实推进产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫,确保贫困群众同步迈入全面小康社会。

不仅是朱坊村,为推进精准扶贫工作,瑞金市对全市农村年人均纯收入2300元以下的31384户104786位贫困人口进行了对象确定、建档立卡,根据贫困户的实际情况分类定级。预计在今年即可脱贫的定为A级,2年内脱贫的为B级,3年内脱贫的为C级,5年内脱贫的为D级。该市按照定对象、定政策、定措施、定责任、定目标的“五定”要求,开展结对帮扶,通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”等措施,重点对有劳动能力、有发展意愿的贫困对象进行帮扶。

“瑞金市已建立市、乡、村三级帮扶到户责任制,实行在职正副县级干部结对帮扶3户贫困户,在职正副科级干部结对帮扶2户贫困户,在职的党员干部结对帮扶1户贫困户。”瑞金市委书记许锐说,“针对有劳动能力的扶贫对象,帮扶干部通过专业合作社、家庭农场等经济组织示范带动进行产业帮扶,吸引贫困农户参与土地流转、产业开发、技术培训等环节,有针对性地引导农户种植烟叶、蔬菜、脐橙、油茶等。”

此外,通过智力帮扶,即整合“阳光工程”“雨露计划”等各类培训资源,为帮扶对象提供免费技能培训,使每户扶贫对象至少掌握一项就业技能或实用技术,对就读中高职院校的贫困户子女每生每学年补助1500元,就读大学本科的贫困户子女每生每学年补助3000元,取得技能证书的贫困户子女每人每证补助600元。

为了建立长期的扶贫机制,瑞金在2015年就研究出台了精准扶贫实施意见,制定了产业扶贫、就业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、教育扶贫、保障扶贫“六大扶贫”方案,健全帮扶、投入、社会参与机制,使扶贫攻坚工作常态化。

此外,瑞金市市长赖联春告诉《中国经济周刊》:“财政厅对我们的支持特别大,我们转移支付,跟去年比净增额度将近5个亿,绝对增长比例26%点多。”转移支付到位,直接减轻了瑞金的财政压力,成为让老区摘掉贫困帽子的重要举措。

如此,在上下的共同努力下,瑞金最终形成了“一室、一图、一策、一卡、一贷”等“五个一”的扶贫措施。“识别精准为精准扶贫奠基,产业精准为精准扶贫造血,机制精准为精准扶贫护航,瑞金离最终打赢这场攻坚战越来越近 。”赖联春向《中国经济周刊》表示。

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2016年第24期《中国经济周刊》封面

2016年第24期《中国经济周刊》封面

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(网络编辑:张芳超)
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