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《中国经济周刊》 记者 宋杰 | 上海报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第21期）

在今年3月18日，深圳市委常委会议审议通过了《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》和《关于促进人才优先发展的若干措施》，这三大政策被外界评价为“三箭齐发”力促创新。

深圳已经行动，上海怎么办？目前为止，上海仅在2015年8月就“科创22条”中提出的推动众创空间事宜出台了相关意见，即《关于本市发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，但更多的配套政策实施细则并未迅速跟上。

在5月17日于上海社科院召开的推进全面创新改革的论坛上，上海张江平台经济研究院院长陈炜、上海社会科学院人力资源研究中心副主任汪怿、张江高科总经理葛培健等专家、企业家提出了聚焦张江核心区全面创新改革的新观点、新对策。

上海科创核心功能区应创造新模式

上海科创中心建设的核心功能区和核心载体在浦东，浦东科创中心建设核心引擎在张江。张江不仅要创造GDP，更要创造创新驱动的新模式。

上海张江平台经济研究院院长陈炜指出，把握全面创新改革试验新机遇，创造上海科创中心核心功能区的新模式。一是在科创中心建设动力上的“三区联动”，即自贸试验区、自主创新示范区和国家全面创新改革试验区联动发展的新格局；二是在创新主体上的“三家联动”，即科学家、企业家、投资家的科技创新、模式创新、转化创新联动，以科学家引领的科技创新提供要素新供给，以企业家引领的模式创新推动新技术、新产品的商业化产业化，以投资家支撑的转化创新提升科技创新的市场价值；三是在协同创新上“三队联动”，就是大设施大平台的创新国家队、跨国研发中心和研发总部的国际队、民营企业研究院和研发中心的本土队，三支队伍协同创新，共同构造中国自主创新最前沿，助推实现我国科技水平由跟跑并跑向并跑领跑转变；四是产业集群上的“四业联动”，所谓“四业”即以科技创新引领的生物医药产业、集成电路产业、高端装备产业，以及以模式创新及大数据、云计算、互联网为依托的平台服务产业。

张江应率先试点海外人才绿卡改革创新，推动离岸创新创业

与会专家一致认为，人才集聚是上海的最大优势，而人才机制瓶颈是上海创新发展最突出的痛点。

2015年8月，上海实行了海外人才离岸创新创业试点。上海社会科学院人力资源研究中心副主任、研究员汪怿指出，实践发现还需要四方面的突破：一是人员出入境的限制，现在持有学生签证和旅游签证的人能不能在境内进行创业？二是企业注册地和经营地能不能分离？三是能不能突破资本管制的限制？四是突破关税出入境税务的限制。

汪怿表示，离岸创新创业非常重要，“好比是处在公海的一个游船，不适应你法律的时候，我们怎么来监管它？这需要有新的离岸政策体制来管理，同时还要有一个便捷的交通、通讯，以及全面的金融服务。这当然是一个理想的状态，实际推进过程当中还面临很多的问题。”

陈炜指出，以绿卡为例，美国每年给外国人才发放绿卡百万张，而我国10年来发放绿卡仅万余张，影响到引进高层次人才的全球竞争力。公安部在上海实行人才新政以来，上海在研究和试点上取得先发效应，但申办绿卡的门槛仍然比较高，绿卡的国民待遇还没很好地落实。需要借鉴美国的打分制，以及中关村的降低二代华裔外籍高层次人才准入门槛，率先在张江加大绿卡改革创新力度，并加快同等国民待遇的改革步伐。

中国在海外的人才约有300万人，至少一半以上没有归国，如何通过柔性方式引进外籍高层次人才离岸创业是值得关注的话题。陈炜表示，“离岸创业主体非本国公民，在特定区域设立离岸创新创业基地，企业注册在离岸基地，经营在全球，有利于突破在岸创业的人才进出、市场准入、资金往来、业务经营的体制机制限制。上海张江平台经济研究院和有关部门共同调研显示，目前的障碍主要在离岸创业人才的外籍身份上，由此在办理企业和业务经营上受到很多非国民待遇的限制。”为此上海张江平台经济研究院建议，浦东要率先在张江核心区试点落实中央和国务院关于创新驱动的若干意见，“对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇”，以此作为离岸创业配套政策先行先试的突破口。

创新源于技术，成于资本，长于文化，赢在人才。在谈到国企领军人才梯队建设时，张江高科总经理葛培健深有感触地说：“我们已经有两个副总、五个中层干部被民营企业挖去了，国企人才的流失是国资最大的流失。国企的领军人物、核心团队的流失从来没有人追责，国企领军人物的价值未得到真正重视。”

聚焦科技金融，缓解中小企业融资难；张江高科规划科技金融街

目前中小企业资本市场服务面临着：融资手段缺乏；股权投资时限长、退出难；企业上升路径不明晰；中介机构参与积极性不高等难题。例如，科技创新型中小企业多为轻资产企业，难以通过银行借贷等传统融资渠道获得资金，无法满足其科技研发、市场开拓、上下游产业链整合等方面的融资需求。场内市场对于上市公司有多种个性化融资手段，而中小企业由于其股份流动性不高、资产规模小，往往只能通过稀释股权获得一定资本。场外市场因此更加需要建立多重机制为中小微企业提供股权、债权等综合性融资服务。

再比如，相对于股份价格变动的投资风险，无法变现的风险是投资者对于投资中小企业的最大担忧。同时，资本市场原有中介机构的资源大幅向大型企业倾斜，大型企业市场认可度高、利润来源稳定、风险相对较小等因素，都造成了中介机构甚少投入精力服务科技型、创新型中小企业，致力于服务中小企业的中介机构市场地位不明朗而展业困难。

科技金融是目前政策对标中的难点，这直接影响到上海科创中心建设的成败。据张江高科总经理葛培健透露，目前张江高科正在张江管委会的指导下，规划科技金融集聚区，争取形成科技金融资源的聚合效应。例如，拟在技创区诺贝尔湖周边区域规划聚焦科技金融的功能，引进海内外知名创投机构，形成科技金融服务机构云集、科技金融服务交易量集中的特色布局。

葛培健建议：“借力科创板，为科技型、创新型企业提供对接多层次资本市场募投管退的便捷通道。以科技创新为目标，强调‘投贷联动’的落地性，真正对接科技型、创新型企业的实际需求，并与政府、风投机构等共同建立并完善企业信用体系。”

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2016年第21期《中国经济周刊》封面