从国家战略到国家行动

国务院决定：3年在上海系统推进全面创新改革试验

中国经济周刊-经济网讯 （记者 程子彦） 国务院总理李克强3月30日主持召开国务院常务会议，决定新设一批国家自主创新示范区，部署推进上海加快建设科技创新中心。

会议决定，采取新模式，用3年时间在上海系统推进全面创新改革试验，建设综合性国家科学中心，探索在鼓励创业创新的普惠税制、投贷联动等金融服务模式创新、股权托管交易市场、新型产业技术研发组织、简化外资创投管理等方面开展先行先试，实施一批攻克关键共性技术、解决“卡脖子”瓶颈的重大战略项目，持续释放改革红利。

中国首个提出上海科创中心建设概念的著名学者、华东师范大学经济地理学教授杜德斌向中国经济周刊-经济网记者表示：“这次会议是上海建设具有全球影响力的科创中心从国家战略到达国家行动。”

2015年上海市向中央正式上报方案。

2015年5月25日中国共产党上海市第十届委员会第八次全体会议审议并通过中共上海市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。《意见》提出 “两步走”规划，第一步到2020年前，形成科技创新中心基本框架体系；第二步到2030年，要形成科技创新中心城市的核心功能，走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展新路。

2016年3月全国两会通过的《国家十三五规划纲要》中指出，要支持建设好“北京、上海等具有全球影响力的科技创新中心”。

2016年2月16日，上海获批以张江地区为核心承载区建设综合性国家科学中心，并建立世界一流重大科技基础设施集群；推动设施建设与交叉前沿研究深度融合；构建跨学科、跨领域的协同创新网络；探索实施重大科技设施组织管理新体制。

国家科学中心是上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键举措和核心任务，要构建代表世界先进水平的重大科技基础设施群，提升我国在交叉前沿领域的源头创新能力和科技综合实力，代表国家在更高层次上参与全球科技竞争与合作。同时，要为上海系统推进全面创新改革试验，加快建设具有全球影响力的科技创新中心提供基础支撑。

目前，上海已形成自贸试验区、张江国家自主创新示范区和全面创新改革试验区三区联动的改革发展新局面。

张江高科总经理葛培健接受中国经济周刊-经济网记者采访时表示: “上海推进全面创新改革试验，是上海创新驱动、转型发展于全国先试先行的重要举措，也是国家战略聚焦上海、推动上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要引擎，更是张江实现‘三区叠加’顶层设计的重要保障。”

葛培健向中国经济周刊-经济网记者表示：“一是全面创新试验的推进为上海科创中心核心区建设带来了强大的引力波。有助于张江牵引带动科技创新资源的集聚、加快科技经济的融合、推进供给侧结构性改革。二是综合性国家科学中心的落地为张江园区提升了创新服务新能级。以强大的原始创新力为支撑，推动科研成果的转化，加快创新资源的互通，形成创新服务的品牌模式。三是外资创投管理的简化，将为科创中心加快离岸创新的探索打开新格局。通过放宽外商投资准入，完善外资创投机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务，形成更加广泛的创新格局，积极响应‘引进来、走出去’。四是完善普惠税制为大众创新、万众创业增添了新动能。通过普惠税制的体制机制完善，有利于营造更加宽松的创业氛围，降低创新创业的风险，提振社会大众创业的热情和信心。五是探索股权托管交易市场为多层次资本市场提供了孵化器。积极发挥科创板的作用，为科技型、创新型企业提供对接多层次资本市场募投管退的便捷通道。”