【区域·城市】全国人大代表、哈尔滨市长宋希斌:

深挖“内生动力”，推动经济中高速增长

《中国经济周刊》记者 马玉忠 | 北京报道

近年来，东北经济持续放缓，尤其在国内经济处于“三期叠加”阶段，东北经济更是出现塌陷式下滑，振兴东北也因此被屡次写入国家重大规划。

然而，作为东北老工业基地城市，哈尔滨市2013年GDP增长8.9%，2014年增长6.9%，2015年增长7.1%，连续三年经济增速居东北四个副省级城市之首，这一数据在当前经济下行压力较大的形势下令人瞩目。

“更重要的是第三产业增加值增速远超第一产业和第二产业，三产较快增长为经济提速带来了持续的动力和保障。”两会期间，全国人大代表、哈尔滨市长宋希斌满怀信心地告诉《中国经济周刊》，哈尔滨市经济发展“总体平稳、稳中有进、进中趋优”，这对2016年乃至“十三五”时期的经济发展无疑会带来强大动力和信心。

“在‘十三五’开局之年，哈尔滨要大力培育和激发经济社会发展的内生动力，在产业强市、新区建设和科技成果转化上，走出全面振兴的新路子。”宋希斌说。

那么，哈尔滨全面振兴的“内生动力”从何而来？　

扭住产业建设的“牛鼻子”

新常态下，结构调整、转型升级是中国无法回避、必须进行的一场变革，今年李克强总理所作的政府工作报告也对此进行了全面部署。

“我们要按照报告要求，牢牢扭住产业建设这一牵动经济发展全局的‘牛鼻子’，以供给侧改革带动产业结构调整，全力以赴上项目扩增量、促升级增动力，切实增强经济稳增长的产业支撑力和带动力。”宋希斌说。

在宋希斌看来，作为老工业基地城市，哈尔滨的结构性矛盾还很突出，产业整体实力不强、规模不大、结构不优等状况还没有根本改变，在传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力下，必须加快推动产业转型升级、提质增效。

宋希斌表示，哈尔滨的结构调整、转型升级要在以下四方面下功夫：一是促进产业结构优化调整。重点抓好100个投资5000万元以上工业项目和100个5亿元以上园区基础设施及服务业等重大项目，加快推动工业转型、服务业提档升级。打造绿色食品、装备制造以及新一代信息技术等3个千亿级新兴产业板块，提升工业整体实力，确保规模以上工业增加值超千亿元。推动旅游文化时尚产业融合发展，确保旅游产业成为千亿级产业。

二是加大招商引资力度。注重招商项目的质量和效益，开展多领域、专业化、精准式招商，更多引进开工一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。

三是强化园区载体建设。2016年把重点产业项目的扶持资金提高到25亿元，着力推动主导产业发展和重点园区建设，吸引更多的新技术、新产业向园区集聚。

四是加强创新要素保障。推广以项目团队为主体、政府引导、校所参与、社会资本跟进的科技成果转化新模式。进一步完善科技企业孵化体系，同时，充分用好1亿元且上不封顶的人才引进资金，吸引集聚更多高层次紧缺实用人才，为产业发展提供智力支撑。

抓好简政放权改革的“重头戏”

3月7日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议，谈到东北老工业基地振兴时强调，要着力打造全面振兴的好环境。

“总书记对如何全面振兴东北经济指明了方向，明确了路径。”宋希斌说，“无论是激活存量还是用好增量，东北的全面振兴，都需要着力打造良好环境，激发内生动力。”

宋希斌表示，哈尔滨要持续改善营商环境，要切实降低实体经济企业运营成本，全面落实国家减税降费等优惠政策，促进企业提质增效。“要进一步推进政务办公透明化、信息化、便捷化。始终保持行政问责高压态势，坚决查处吃拿卡要、失职渎职等违法违纪行为，让滥用权力、破坏经济发展环境的人和事在哈尔滨无藏身之处、无立锥之地。”

宋希斌表示，虽然哈尔滨市在推行政府部门权责清单制度、企业登记“四证合一、一照一码”、大部门制改革、精简行政审批等方面都走在了全国全省前列，但仍然要把改革的“重头戏”放在简政放权上。

“简政放权既要降门槛又要拆走廊。”宋希斌告诉《中国经济周刊》，继续抓好部门内设机构“大处室”改革，“3月底前市直部门将全部完成内设机构改革，精简比例达到30%左右，下一步，各区县（市）也要参照市里的做法推行。”宋希斌说，继续推进审批中介服务改革，从根本上切断审批部门与隶属事业单位的利益关联，切实营造公平竞争的市场环境，进一步完善清单制度。

释放哈尔滨新区的“驱动力”

2015年12月16日，哈尔滨新区获国务院批复，作为获批设立的第16个国家级新区，哈尔滨新区承载着更大的历史责任。

国务院在批复中指出，要把建设好哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措；哈尔滨新区建设，要畅通对外贸易通道，搭建国际合作平台，构建外向型产业体系，努力把哈尔滨新区建设成为中俄全面合作的重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和富有特色的国际文化旅游聚集区。

哈尔滨新区的管理体制备受社会各界关注，宋希斌表示，在推进哈尔滨新区行政管理体制改革方面，以打造国内最高水平、最具效率的行政管理体制为目标，构建小政府大社会、小机构大服务的运转机制，探索实行“非禁即入”的负面清单管理，与国际贸易通行规则相接轨，最大限度地实现投资和贸易国际化、专业化、便利化，提高新区的产业竞争力和环境吸引力。

他同时表示，国家实施“一带一路”战略，包括黑龙江省“龙江丝路带”建设，为哈尔滨发挥对俄罗斯的区位优势，提高开放型经济发展水平，提供了千载难逢的历史性机遇。

宋希斌透露，哈尔滨作为国家确定的对俄合作中心城市，要加快畅通物流大通道。联合南航、川航谋划开通北美货运航线，依托哈俄货运班列、北京—莫斯科国际列车、“哈俄欧”通道开展对俄物流，以哈尔滨为起点打通至俄罗斯海参崴、布市、哈巴公路通道，使哈尔滨成为通过俄罗斯进入欧洲地区最快捷、最高效、成本最低的贸易枢纽。

同步推进综合保税区功能区建设和招商引资，重点引进一批保税物流、国际商贸、加工制造等项目，年内实现封关运行。抓好临空经济区大飞机拆解、跨境电商物流基地、中国邮政（哈尔滨）航空邮件处理中心等项目建设，确保取得实质性进展。

此外，探索建立中俄“网上丝绸之路”，以“一点多辐射”的形式，与俄罗斯叶卡、莫斯科、圣彼得堡建立电子商务对点合作，力争获批中俄电子商务经济合作试验区，在“网上丝绸之路”的建设上发挥先行先试作用。