全国人大代表沈志强 郎丰君摄

全国人大代表沈志强：关于加大对渤海革命老区转移支付力度的建议

中国经济周刊-经济网讯  3月6日，第十二届全国人大四次会议山东代表团小组讨论会议在北京中国职工之家代表驻地召开。全国人大代表、山东省滨州畜牧兽医研究院院长兼书记沈志强会后接受了中国经济周刊-经济网的独家专访。

沈志强代表介绍：今年自己一共提交了六项建议，以下是其关于加大对渤海革命老区转移支付力度的建议，他希望能得到国家有关部门的重视。

关于加大对渤海革命老区转移支付力度的建议

渤海革命老区是中国共产党创建的山东抗日根据地五大战略区和解放战争后山东三大战区(渤海区、胶东区、鲁中南区)之一，中心地域位于滨州市。

渤海区1944年1月由冀鲁边区和清河区两区合并而成，是当时最重要的抗战根据地，抗日战争时期，渤海区部队共歼敌2.6万人，解放县城25座，人口575万。解放战争时期作为山东省唯一没有被国民党占领的地区，成为华东区和华东战场后方基地，下辖6个地委(专署、军分区)、42个县，面积达5.5万平方公里，人口1100万，全区共有17.2万人参军参战，82万民兵民工随军支前，5.5万人英勇捐躯，出担架2.6万副、挑子1.5万福，运送支前粮食1.35亿公斤，为部队缝制军袜60万双、棉被20万条，孕育出了“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神，至今传颂不衰。老一辈无产阶级革命家陈毅、徐向前、邓子恢、许世友、肖华、张云逸等都曾在渤海区战斗和工作过，毛岸英、李鹏曾在此参加过土改运动，马耀南、杨国夫、陈少敏等共产党人在渤海区人民群众中具有很高的声望，留下了许多可歌可泣的传奇故事，渤海区的光荣革命斗争历程在中国革命史册上谱写了光辉的一页。

新中国成立后，滨州市继续发扬“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神，在经济建设和社会事业发展方面取得了巨大的成就。但受基础差、底子薄等客观因素影响，财政运行十分困难，难以满足老区发展和民生改善的需要。一是经济结构性矛盾突出。滨州市是传统的农业大市，尚处于新型工业化的初级阶段，高新技术产业、现代服务业等对地方财税贡献率较高的产业比重低，地方财政收入总量偏小，增长缓慢，财政支持转方式、调结构的能力和手段十分有限。二是基础设施建设明显落后。滨州市虽被列为国家交通主枢纽城市，但基础设施特别薄弱。滨州市是山东省最后一个通高速公路、最后一个通客运铁路、最后一个通大型综合港口的城市。这些重大基础设施建设主要依靠地方融资解决，形成了政府性债务，项目的后续建设、债务还款面临巨大压力。另外，滨州市属于山东省经济欠发达地区，建市时间短，城市功能不完善，农业农村相对落后，加快社会事业发展的需求十分迫切。四是保障和改善民生压力巨大。按照中央统一部署安排，我市初步建立起了完善的社会保障体系，但由于弱势群体人口多，财政配套能力弱，保障水平明显偏低。随着民生政策的不断提标扩面，地方财政更加难以负担。

革命老区是我们党和人民军队的根，应当共享改革与发展的成果。当前，我市正处于结构调整、追赶发展的关键时期，财政收支矛盾异常突出，迫切需要各级加大帮扶力度，促进老区各项事业发展，支持老区改善和保障民生，激发老区人民在全面建设小康社会中发扬老渤海精神再建新功。

党的十八届三中全会、十八届五中全会明确提出：“完善一般性转移支付增长机制，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。”

目前，全国的革命老区都享受了特殊的扶持政策，如同属山东省的临沂市享受西部地区转移支付政策，菏泽和聊城除正常补助政策外还享受单独的革命老区转移支付，而我市从未享受过类似政策。

为此，建议中央将滨州市纳入革命老区补助范围，享受革命老区转移支付政策，并对滨州市农业农村、基础设施、产业发展、社会事业、扶贫开发等方面予以资金倾斜和支持。(王其团 郎丰君 两会现场报道)