全国人大代表刘晓静 郎丰君摄　

全国人大代表刘晓静：统筹推进世界一流大学和一流学科建设；让高校做“双创”和供给侧改革的核心参与者

中国经济周刊-经济网讯 3月6日,全国人大代表、山东艺术学院副院长、山东大学传统艺术研究所所长、博士生导师刘晓静教授，在中国职工之家山东代表团驻地接受了中国经济周刊—经济网的独家专访。

刘晓静代表介绍，这次全国两会她一共带来五条建议，其中最想表达的建议有两条。第一，突出特色明确重点，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。第二，发挥智慧源头作用 加大创新有效供给，让高校做“双创”和供给侧改革的核心参与者。

“如何建设世界一流大学和一流学科，是我国高等教育改革与发展的一个中心议题。”刘晓静代表认为，国务院发布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，为“双一流建设”作出顶层设计，也为我国高等教育改革发展明确了任务路径。如何落实这一重大战略决策，对中国大学来说，是重大发展机遇也是严峻的挑战。

围绕统筹推进世界一流大学和一流学科建设，刘晓静代表提出以下几点建议：

一、“双一流”建设，须突出学科特色

“办大学”就是“办学科”，没有一流的学科就没有一流的大学。

香港大学第14任校长徐立之曾这样描述一流学科与一流大学之间的关系，“每当有国际学术会议的时候，如果我们相关学科的老师会被邀请去做专题演讲，全国各地甚至世界各国的学生都希望来上这门课，那这个学科就可以说是世界一流的学科。有10个到12个这样的学科，我们就达到世界一流大学的标准了。”多年来，通过实施“211工程”、“985工程”以及“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”等重点建设，一批重点高校和重点学科建设取得重大进展，带动了我国高等教育整体水平的提升，为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。但无需讳言，在短时期内我国出现许多所世界一流大学是不可能的，建设一批特色鲜明的一流学科是现实的。为此，要以一流学科建设为龙头，带动学科生态集聚，形成独具特色的一流学科。要通过打破身份壁垒，实行适度开放鼓励竞争，最大限度的释放“改革红利”，为不同类型的高校营造公平公正的发展环境，引导不同类型的高校结合自身和区域特色，探索多元化的发展模式。俗话说，天下武功，唯快不破，学科建设也有特点，唯高唯特不倒。

二、“双一流”建设，须立足国家需要，学科特色关键是要落实在需求和贡献上。

“十三五”期间，国家转型发展的新需求凸现，网络强国、大数据战略、农业现代化、中国制造2025、美丽中国、健康中国、文化创意等事业，渴求人才。需求旺盛意味着发展机会多，高校发展须结合区域经济社会发展的特点，突出自身学科的比较优势，凝练办学特色，形成核心竞争力。

创新驱动的本质是人才驱动、知识驱动。无论“大众创业，万众创新”还是供给侧改革，很大程度上要依赖于创新资源，特别创新成果和创新型人才的有效供给情况。克强总理说“放手让企业家去创新”，不是说企业创新就是企业自身研发部门的事，而是要创造条件、畅通管道，让企业更加方便地汲取社会特别是高校和科研院所的智慧，让智慧成果的创造者及时得到市场的引导、帮助和激励。应当创造条件，鼓励和支持社会向创新源头要创新，把企业对创意和技术需求传达到大学校园，把大学的创新智慧传导到生产一线，加大供给侧的创新资源供给。学科建设中，要充分打好产学研融合这张牌，让学科建设富有充沛的动力。

三、“双一流”建设，须坚持差异化发展

建设世界一流大学的道路不可能就一条，也不能千校一面，搞成一个模式。一方面，高校要坚持差异化发展，不同的学校要立足自身的办学传统和特色，发挥各自的学科优势，结合各校在经济社会发展中肩负的责任，建设多元化的一流学科和一流大学。要适度发展综合性大学，也要支持鼓励发展小而精、有专业特色的学校，实行分类推进。强化办学特色，拥有某一高水平学科的大学，要突出学科优势，加快进入世界一流学科行列。

另一方面，“双一流建设”也要突出区域特色。广东、浙江、北京、上海等省市相继出台了一系列改革举措，以学科为基础，建设世界一流大学和高水平大学是这些改革计划共同的特点。可以这么说，在“双一流建设”政策的推动下，中国高等教育进入了区域发展的新时代，区域发展也必将打上深深的高等教育发展烙印。山东高等教育的发展，必须在总体设计和政策引导上下功夫，尽快明确“双一流”建设的大学阵容，加大扶持力度，倡导有序竞争。域内高校不应是一强多弱，而应该是一强(大学)带动多强(学科)，这需要统筹安排。要加大省部共建的力度，经济大省与知名大学的结合，一定是共赢的结局。

四、“双一流”建设，须借力管理创新

纵观世界高等教育，高水平大学发展，大体有两种模式、路径，一种是“学术积累”，如牛津、剑桥、哈佛等;另一种是“管理创新”，如英国沃里克(华威)大学，香港科技大学等。如果还需要上百年的“学术积累”期，中国高校才能成为“世界一流大学”，肯定是不现实的，只有借鉴管理创新走出一条中国式创新发展的道路，才是我国高校“双一流建设”的惟一途径。

要通过推进高校治理体系和治理能力现代化，来解决我国大学行政管理系统的“执行力差”“办事难”，和学术科研体系中的创新动力、能力不足等普遍性问题。要处理好学术权力与行政权利的关系，这对高校以一种更健康的发展姿态来迎接未来的挑战是十分重要的。要坚持依法治校、按章办事，细化办事规矩，推行实时透明监督，尽快形成中国大学特色的“标准运行程序”。具体可以从“厘清权限，简化程序，信息实时”三方面做起，简言之，就是 “互联网+行政管理”。

针对第二条的建议：发挥智慧源头作用 加大创新有效供给，让高校做“双创”和供给侧改革的核心参与者。

刘晓静表示：“当前，“大众创业、万众创新”方兴未艾，供给侧改革又箭在弦上，这也是本次“两会”的热点话题。我认为，深化“双创”和进行供给侧改革，离不开创新，创新驱动本质上是人才驱动、知识驱动。“双创”和供给侧改革，要想取得预期成果，真正落在实处，必须与高校创新紧密结合，通过不断加大创新成果和创新人才的有效供给来实现。必须采取有力措施，加大高校实施创新创业教育的力度，增强高校服务社会的能力，提高大学对“双创”的实际参与度。新常态下，政府要主导建设创新创业生态体系，使高校这个全社会的创新源泉和人才储备库派上用场、发挥作用，助推“双创”、供给侧改革和创新驱动战略实现。

我国数以百万计的高校教师、科研人员和在校大学生，以及走进社会的千百万高校毕业生，他们不仅头脑中蕴藏着海量的创新智慧，也是国家发展绝对可以依赖的创新力量。但从以下三个维度来看，就能发现一些问题：

一、从我国整体创新数据来看，存在着巨大的剪刀差。  一方面我国高校的在校生人数、论文发表引用数、拥有的专利和新增专利数，稳居世界第二，高新产业总量占GDP的比例也不断提高;另一方面，我国的科技成果转化率仅约为美国的四分之一，高校大学生创业率相当于美国的五、六分之一，大学生创业成功率大约为美国的七分之一。说明我们的创新资源和人才利用效率低、浪费严重。

二、从双创实践来看，当前呈现三个特点：第一，区域差别大、发展不平衡。在经济活跃、高等教育发达的中心城市，双创活动十分活跃，而其他地区就相对沉闷和迟缓;第二，双创热点过分集中，内容相对单一，覆盖面窄，如互联网+送餐等服务模式创新、手机APP等软件程序设计居多，无人机、机器人等技术创新扎堆;第三，地方政府以经济杠杆弥补创新资源占有的不足，客观上导致创业孵化空间跟风模仿，通过双创实际转化的高校科技成果仍然是冰山一角，高校人才的双创参与度不高，实体经济特别是广大中小企业的创新获得感不足。产生这种现象的重要原因，就是创新成果和创新型人才的有效供给量严重不足，实际供给信息不对称，发展不平衡。

三、从供给侧特别是制造业的表现来看，我们与发达国家存在的差距，不仅体现在材料、精密机床、机器人等高科技核心技术上，还体现在日常消费品生产的创意细节、人性化设计甚至艺术设计诸多方面。这说明国高校创新创业的状况与全社会对创意、技术和人才的海量需求极不匹配，支撑实体经济发展所需的有效创新供给尚未形成。中国制造业的“圆珠笔之问”、“马桶盖之问”、中国教育界的“钱学森之问”等问题，这些问题叠加起来实际就是“中国创新之问”、“中国创造之问”。

解决以上问题的钥匙，就是要使“创新链”完整起来，打通从智慧源头到实体经济的最后一公里。应当打造平台，创造条件，鼓励和引导社会向创新源头要创新，把企业对创意和技术需求传达到大学校园，把大学的创新智慧传导到生产一线，加大供给侧创新资源的有效供给量。

2015年，国务院出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，今年2月，又发布了《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》。中央全面深化改革领导小组第十五次会议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》等文件，要求高校成为知识发现和科技创新的重要力量、先进思想和优秀文化的重要源泉、培养各类高素质优秀人才的重要基地，在支撑国家创新驱动发展战略、服务经济社会发展、弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观、促进高等教育内涵发展等方面发挥重大作用。这是党中央、国务院对“双创”和高等教育提出的明确要求。

综上所述，根据国务院出台的有关指导意见及文件，全国人大代表刘晓静提出如下两点建议：

第一，各级政府要真正从战略的角度，把高等教育的发展切实纳入区域发展战略之中。要加强与大学的良性互动，发挥大学的技术转移、技术集聚、技术引领功能。要通过政策支持、资金引导，集聚各方资源，搭建双创平台，打造双创集束点和聚集区，构建双创生态体系，补足创新成果和人才不接地气、信息不对称的短板，让大学深度参与进去，促使大学创造更多科研成果，培养更多优秀人才，助力供给侧改革和创新驱动战略实现，为国家的经济转型和发展做出应有贡献。

实践证明，国内外高等教育水平高的地区，其经济社会发展定会率先从创新能力、人才储备中得到实惠。美国硅谷的兴起很大程度上是靠斯坦福大学多方位的支持，一所大学拉动一个区域发展的神话是可以复制的，关键看地方和大学的结合度如何。

第二，各级政府要凝聚全社会的智慧和力量，探索中国式创新的模式。“群众是真正的英雄”，改革开放的成功就是建立在最基层群众的探索基础上的，同样，“大众创业、万众创新”的风起云涌，体现出来的也是充分的民意和智慧基础。

“双创”热潮中，一些“双创”智慧成果已经显现。比如山东大学与海尔集团共同发起的“2025创新创业联盟”。该“联盟”的特点就是旨在推进制造业技术革新和新兴技术背景下的创业，打造创新创业新业态。这个“联盟”的一些实践探索值得关注，如他们提出的“统一双创语境”的理念和“Agent——技术创新合伙人”的工作模式，借助“互联网+”完整创新链，以统一的规则，共同的语言，拉近距离、整合资源、降低成本，形成新的自演化双创生态体系。从而改变长期以来高校科研、企业技术需求及相关各方对话“不在一个频道”的尴尬局面，为“双创”过程中快速、高效地整合海量资源，对接海量需求打开了通道。(王其团  郎丰君 两会现场报道)