【区域·城市】江西上饶：抓住化解过剩产能契机

全力打造工业升级版

《中国经济周刊》记者 王红茹 ●上官丽娟 | 江西报道

走进江西上饶经济技术开发区，天空湛蓝，空气舒爽，机器作业的轰鸣声不断，一座座现代化的厂房拔地而起。虽是隆冬时节，这里呈现的是却是大建设、大发展的热潮。

“精心筑巢引凤来”。2015年，一个个投资项目在上饶经济技术开发区落地生根。数据显示，2015年上饶经济技术开发区新引资工业项目52个，其中固投10亿元以上项目6个，均超过了过去4年实际落户项目数的总和，在江西省15家国家级经开区中名列前茅；短短两个月内，引进项目开工率达70%，已有近1/4项目厂房封顶。

在经济技术开发区的带动下，2015年，上饶市共完成财政总收入290.1亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值690亿元，增长9.7%；固定资产投资1565.8亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额618.8亿元，增长12.5%。大部分经济指标增幅在江西省排位较上年同期都有较大前移，主要经济指标总量在赣浙闽皖四省交界区域的金华、黄山、南平等九市中均列第二位，增幅全部进入前三名。

面对经济下行的压力，为何在短短一年时间，共有52个大项目、好项目纷纷落户上饶经开区？是什么样的原因让百亿元巨资迅速在经开区生根发芽？

上饶市委书记陈俊卿向《中国经济周刊》记者揭开了谜底：“经济下行压力下，上饶人不气馁，狠抓项目建设，助力工业发展。尤其是2015年以来，上饶市深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神，特别是对江西工作提出的‘一个希望、三个着力’的重要要求，紧紧围绕中央‘四个全面’战略布局，主动适应经济新常态，提出了发展升级、绿色崛起的目标，坚定不移地‘主攻工业、决战园区’，以工业的大发展，实现了在经济下行压力持续下的逆势上扬。”

树立“第一支柱”理念，

夯实工业地位

2015年12月6日，室外寒风阵阵，但是在江西汉腾汽车有限公司的厂房内，却是春意浓浓，该企业首款整车于当天上午下线。这是上饶在推动工业发展中的一个丰硕成果，在上饶汽车产业发展史上具有划时代的意义，标志着上饶工业发展进入一个崭新的时代。

上饶地处赣浙闽皖四省交界，一直以来工业是制约其发展的短板。近年来，在推动经济发展工程中，上饶市牢固树立工业是“第一支柱”这一理念，夯实了工业在该市经济发展中的主导地位。

产业发展还需政策先行。针对部分企业面临生产经营困难，尤其是有色金属、建材产业陷入困境，内生增长动能趋于减弱，发展后劲乏力，上饶市先后出台了《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》、《关于实施“饶商回归”工程的意见》、《关于扶持汽车产业发展的若干意见》等一系列加快工业发展的文件，落实和完善市、县四套班子领导干部挂点帮扶重点企业制度、工业经济月度通报制度等；加大对优势产业的支持力度，大力实施财园信贷通项目，解决企业面临的融资难等困难；坚持一企一策，推进实施“企业一线工作法”等。在一系列政策措施的推动下，上饶市工业快速发展。

除了政策保驾护航，还需实施先进管理控制方法。为保证项目质量，上饶市对开（竣）工项目提出了高要求：开工项目必须是已签订了落户协议、完成工商注册、通过招拍挂程序获得土地、完成立项的项目；竣工项目必须是已完成设备安装调试、已能生产出产品的项目。同时，建立开（竣）工项目全程跟踪、调度、督查制度，对每个开（竣）工项目的进度，做到一月一调度一督查一通报，加快推进项目建设和投产达标。

着力做优平台，提升发展质量

在上饶市横峰县，为解决工业园区用地紧张的问题，对园区周边3个村庄进行了整体搬迁，涉及187户262栋850余人，房屋面积12.1万平方米，仅用两个月的时间就完成了1500余亩土地征用及平整，及时为企业提供了发展空间，有效推进了产能升级、产业聚集及做大做强。横峰县的做法，仅是上饶市做优工业发展平台的一个缩影。

在发展工业的过程中，上饶市深刻认识到先把“巢”筑好，才有“凤凰”来。随着合福高铁、沪昆高铁先后开通运营，上饶市全力放大高铁效应，做优发展平台，厚植发展优势，构建对外开放合作高地。

高铁建设是硬件，如何大力提升工业园区发展层次，呈现的是上饶的软实力。陈俊卿告诉《中国经济周刊》，上饶市在大力提升工业园区发展层次的过程中，采取三步走措施：按照规划先行、适度超前的原则，通过“腾笼换鸟”，加快调园扩区步伐，鼓励和支持有条件的园区升级升格，提升园区容量和承载力；进一步完善园区管理体制，强化综合管理职能，提高运作项目、解决问题的能力；加大招商引资和项目建设力度，壮大园区经济规模，提高园区对经济增长的贡献率，真正成为加快发展的主引擎。

同时，上饶市进一步简政放权、优化服务，对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。目前，上饶市市级行政审批事项从328项精简至98项，精简率达70.1%，成为全国行政审批事项最少的地区之一。

此外，创新无疑是推动上饶工业发展的最原始动力。陈俊卿介绍，上饶市把创新作为引领发展的第一动力，大力推进“产业+创新”、“创新+产业”等模式，“注重用创新来引领产业发展，特别是抓好了干细胞项目等一批有前瞻性的、引领性的、示范性的产业培育。”

做强产业集群，助推转型升级

走进上饶市余干县新型水钻产业园，只见塔吊林立、机声隆隆，一片繁忙景象。据记者了解，该产业园规划占地1平方公里，计划总投资30亿元，目前已吸引11家企业签约落户、开工建设，总投资已达16亿元，已初步形成了新型水钻产业集群基地，为当地发展注入了新的动力。

工业产业集群，是推进新型工业化的重要载体，是实现产业转型升级的有效途径。为此，上饶市牢牢抓住化解过剩产能的契机，全力打造工业升级版，坚持调整存量和优化增量并举，加快改造提升传统产业，大力培育战略性新兴产业，积极推进有色金属、建材等传统产业优化重组，支持企业加大技术改造力度，有序淘汰落后产能，增强抵御市场风险的能力，激活存量修复现有增长动力。

“对技术含量较高、总体规模较大的企业，上饶市通过实施领导挂点等机制，进行全程跟踪，重点服务，积极争取国家政策支持，帮助企业降低成本，提高企业经营效益。”陈俊卿向《中国经济周刊》介绍，上饶市大力推进战略性新兴产业集群发展，全力做大光伏、光学、汽车等“两光一车”战略性新兴产业，实施了光伏“领跑者”计划，推进晶科能源四期扩建、展宇新能源三期扩建等项目，创建以光伏为主的全国新能源示范城市；抓好光学产业，争取中电海康加大投资，促进凤凰光学快速发展；加快推进汉腾汽车整车生产扩能，大力推进汽车发动机、彩诚实业集团汽车零部件等项目，将汽车产业培植成为该市新的支柱产业。

加大招商力度，增添发展活力

2015年4月17日，投资上饶先进装备制造业(温州)招商推介会在温州举行；2015年5月1日至10日，上饶市友城经贸代表团，前往以色列、印度、斯里兰卡开展招商；2015年9月8日，2015携手高铁投资江西·上饶（厦门）产业推介会在福建厦门举行一场场专业招商会、一个个招商活动，为上饶市工业发展注入了新鲜血液。

面对经济下行压力持续的形势，上饶市把扩大对外开放合作作为加快发展的主动力，把招商引资作为扩大开放合作的“一号工程”来抓，不断加大招商引资力度。2015年，上饶市新签约的396个项目中，工业项目286个，占总数的72.2%；预计全年利用省外5000万元以上项目资金510亿元，增长16.3%；利用外资9.2亿美元，增长10%；外贸出口37.7亿美元，增长4.5%。

为增强经济发展活力，上饶市认真贯彻落实中央和省委的改革部署，紧扣事关全局的重点领域和关键环节，从解决经济社会发展面临的突出问题入手，推出《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的实施意见》等一批具有重大牵引作用的改革举措，积极实施“招大引强”、“饶商回归”、“央企入赣”三大工程。目前，上饶市“饶商回归”项目已达194个，总投资454.4亿元，其中96个已经投产。

据记者了解，上饶市委、市政府主要领导亲自研究审定全年开放型经济工作盘子，每年坚持走访客商、每月坚持外出招商，洽谈重大项目；各地党政“一把手”轮流带队外出招商；每月印发《主要领导外出招商情况通报》，将各地党政主要领导外出招商的成效作为调度、通报的一项内容，力促招商引资“一号工程”出实效、出高效。2015年以来，上饶市、县两级党政“一把手”外出招商298批次，洽谈推进项目422个。

“虽然当前处于经济下行压力大的‘寒冬时期’，但上饶的发展没有冬天，处处唱的是春之声，跳的是春之舞，演奏的是春天的交响曲。”陈俊卿自信地说。

（吴汉、陈绍鹏亦对本文有贡献）