河南省财政厅厅长朱焕然

中国经济周刊-经济网讯 （记者 贾璇） 12月18日，由人民日报社指导，《中国经济周刊》杂志社、科技部火炬中心联合主办的第十五届中国经济论坛在北京举行。本届论坛以“创新驱动发展——互联网精神与制造业革命”为主题，300余位政府、企业、研究机构人士汇聚一堂。河南省财政厅庭长朱焕然出席并发言，他表示，在推进PPP的过程中，如果想确保契约精神得到落实，要引导政府和社会资本双方，并让二者之间构成双赢的契约关系，当然这种契约关系必须是构建在双赢的基础上。

以下为朱焕然演讲实录：

主持人：由于时间非常有限，我行使主持人的特权，现在给每位在场的对话嘉宾准备一道必答题。首先问一下河南省财政厅的朱厅长。我们知道PPP一般存续的时间非常长，对于地方政府来说，如何来保证契约精神信守承诺，直白一点说，我这个项目不受换人换届的影响，如何获得社会资本的信任，如何做到政府和市场的互动？

朱焕然：谢谢主持人，这个问题恐怕也是多数社会资本最关心的一个问题。在招商引资和政府和社会资本合作过程中，广受诟病的有“三拍”，拍脑袋决策，拍胸脯承诺，拍屁股走人，这是社会资本最怕的。这个确实在一些地方存在，对地方政府的信用损害很大，对社会资本的利益损害也很大。在推进PPP的过程中，怎么样确保契约精神得到落实？我认为有几个方面：

第一，引导政府和社会资本双方。一定要把对方当做平等的合作伙伴，因为政府的习惯是把社会资本和其他当成是管理的对象。在PPP这种合作里可能有问题，是平等的合作伙伴。作为社会资本来讲，也必须把政府作为一个平等的合作伙伴。按照这种理念是构建新型的政商关系。我记得王石先生讲过一句话，他老跟政府过不去，大概是这个意思。实际上在社会资本与政府合作的时候，在PPP的合作模式里，社会资本也不能客气，不能将就政府、牵就政府，一定是平等合作的关系。

第二，二者之间必须构成双赢的契约关系，这种契约关系必须是构建在双赢的基础上。作为政府来讲，最关心的是物有所值的评价。如果不是双赢的契约关系，有时候一方毁约可能是很难避免。作为社会资本来讲，最关心的就是财政承受能力的评价，你怎么样确保政府的付费是有确认来源的。作为政府、作为财政部门来讲，我们在推进PPP过程中，除了确保关键环节规范操作之外，我们重点是通过编制财政中期规划，我们现在正在推进的中期规划，实际上是滚动预算的管理，确保政府应该付的费，必须是分年度进入预算的，这是有法律效力，以确保社会资本正当的、合法的利益。