【高端访谈】专访金砖银行副行长祝宪：由发展中国家主导的新开发性银行具有战略意义

祝宪说，金砖银行既是一个发展机构，又是一个金融机构，力争在发展和商业间找到好的平衡，“我们并不以利润最大化为己任，但是说的通俗点，也不赔钱。”

《中国经济周刊》 记者 谢玮丨厦门报道

《中国经济周刊》记者 谢玮 摄

7月底备受瞩目的金砖银行（金砖国家新开发银行，BRICS New Development Bank）在上海正式落地，预计将于2015年底或2016年初启动运营，金砖国家的发展和合作又进入了新的阶段。

9月8日，在2015厦门国际投资贸易洽谈会的现场，履新近2个月的金砖银行中方副行长祝宪接受了《中国经济周刊》的独家专访。他表示，由发展中国家主导的新开发性银行具有战略意义。眼下，金砖银行运营正在紧锣密鼓地进行，争取在2016年第二季度启动第一批发展项目。

事实上，祝宪在国际机构的工作经历非常丰富。1982年于北京大学西语系毕业后，他长期在财政部工作，直至财政部国际司司长。此后，他历任世界银行中国执行董事、亚洲开发银行南亚局高级顾问、世界银行副行长等职务。这无疑为其在同为多边机构的金砖银行供职奠定了基础。

不是一个“赔钱的机构”

金砖银行力争在发展和商业间

找到平衡

早在2013年3月底，在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤上，金砖五国同意建立金砖银行并筹备建立金砖国家外汇储备库。在外界看来，这是一个“政治与经济意义并存”的“壮举”，将对世界经济格局和政治格局产生深远的影响。

“由发展中国家主导的新开发性银行具有战略意义。”祝宪对《中国经济周刊》记者直言，在第二次世界大战后，世界银行和许多区域性开发银行的建立，在帮助发展、消除贫困方面做出了自己的贡献，有其成功经验。然而随着时代发展，也显现出一些弊病。从治理架构上看，发达国家仍然占据统治地位。然而，发展中国家和新兴市场国家在世界经济的份额和重要性提高后，在份额权和话语权方面没有得到实质性进展。在这种情况之下，由发展中国家主导，建立新开发性银行是具有战略意义的。

祝宪指出，从治理结构的角度看，金砖银行的治理结构，五个国家共事，首先，在股份份额上各国保持平等。第二，在管理团队上，第一任行长由印度任命和提名，此后进入五国轮值机制，而非由一个国家长期主导。

“作为一个机构，无论是从领导机构的领导能力，还是代表普遍性的角度来讲，没有理由一定由一个国家的人作为机构的领导人。”祝宪表示。

祝宪指出，中国在筹备和推动金砖银行的建立过程中做了相当多的、非常突出的贡献。关于如何吸收现有的开发性金融机构经验甚至教训，中国有很多非常实际的想法和建议，都融入了金砖银行今后发展的理念当中。

“此外，无论是中央，财政部及其他部委，还是上海市都做了大量的工作，使得金砖银行总部能够最终落户上海。”他说。

祝宪介绍说，在金砖银行管理层的设想中，金砖银行既是一个发展机构，又是一个金融机构，力争在发展和商业间找到好的平衡，“可能并不直接以扶贫为己任，但亦与私人部门、商业银行和投资银行不同。我们并不以利润最大化为己任，但是说的通俗点，也不赔钱。”

考虑在人民币市场发行债券

与此前亚洲基础设施投资银行备受瞩目的问题一样，金砖银行的资本结构也备受关注。

祝宪介绍说，金砖银行资本金由三大部分组成，即法定资本金（legal capital）、授权资本金（authorized capital）、现金资本金（paid-in capital）。

延续2014年公布的《福塔莱萨宣言》，银行储备基金为1000亿美元，用于金砖国家应对金融突发事件。

“新开发银行的资金结构与亚投行有相似之处，初始资本是500亿到1000亿美元，不过实际资本大概为20%。”祝宪对《中国经济周刊》坦言，初始资本分7年由五个国家缴币，在此过程，五个国家份额一样，体现平等。此外，现金资本金所占比重较小，这亦与其他发展机构，包括亚投行的基本原则一致。目前，现金资本金缴币仍以美元而非各国本国货币计价，“以各国货币计价，若有资本市场资金受到管制，不能自由兑换，那或给将来的运营造成一定困难。”

祝宪直言，在此结构之下，金砖银行面临着为今后发展拓展融资渠道、筹措资金的需求，而按照现有发展机构的一般做法，是在市场上公开发行债券。

“金砖银行现在考虑的是，第一步可能在人民币市场发行债券，我们认为，如果这个发行得到政府批准，本身将是对人民币国际化的一个具体支持。”他说。

首批项目已经进入遴选

中国两个备选项目均为可持续能源，都在上海

那么，作为一个新成立的包容性发展机构，金砖银行会青睐哪些经济领域？

祝宪告诉《中国经济周刊》，目前金砖银行没有开展业务，从注重可持续性发展和基础设施建设的立足点来看，至少会包括能源、交通和城市建设等领域，包括对于发展中国家经济和社会发展至关重要的基础设施。

祝宪对《中国经济周刊》透露，在2014年金砖国家峰会上，五国达成了一个默契，即在金砖银行开展业务初始阶段，每个成员国至少拿出一个基础项目，作为金砖银行业务的启动项目。目前，中国已经提出了两个备选项目，在进行初期的准备工作。“两个项目均为可持续能源项目，地点都在上海，前景非常好。”他说。

与此同时，祝宪表示，在金砖国家产能合作方面，金砖银行会有所作为。

祝宪认为，20多年来，中国在基础设施建设领域积累了很多宝贵的经验，在其他国家有兴趣的情况下，可以进行有条件的分享。他为《中国经济周刊》举了一个例子，事实上，金砖五国中四个国家都是产煤大国。如今，人们在谈及煤炭特别是燃煤发电时，往往认为是不清洁的能源。而上海外高桥电厂三期1000MW机组工程，是如今世界一流的百万千瓦超超临界机组工程，能耗指标处于世界先进水平，能够做到煤炭的清洁利用。在煤炭还在能源消费中仍有自己地位的情况下，不能盲目对其说不，导致无法保证对消费者的电力供应。

“在南亚国家，比如说印度，或者是南非，他们都面临很严重的电力短缺现象，他们同时又是产煤大国。我国超临界的燃煤发电技术，在这些国家是具有发展前景的。”祝宪说。

他同时强调，作为一个包容性的多边机构，金砖银行在资金筹措、借贷和采购等等领域是国际化的。“若中国企业有竞争力、有合适的技术，性价比又比较高。我觉得这里面会比较有商机。”

此外，祝宪表示，金砖五国在制造业的不同领域各有优势，如印度在IT领域具有优势，巴西的飞机制造工业在发展中国家亦处于领先地位，五国应该在这些领域展开更为积极的探讨。

金砖五国各自面临经济挑战

期待金砖银行快速、高效提供发展资金

祝宪对《中国经济周刊》表示，金砖五国对于金砖银行的成立是给予全力的支持，对它有很高的期许。希望金砖银行未来能够快速、高效地提供长期资金，主要用于基础设施建设和可持续的经济发展。

过去10年，金砖国家对世界经济增长贡献率超过50%。金砖国家合作机制启动6年来，表现出强大的创新力和生命力，然而，近年来，金砖国家在发展的过程中遭遇到瓶颈制约，经济发展速度明显放缓。巴西、南非更是有陷入长期衰退的危险，俄罗斯经济同样面临较大的不确定性。

“金砖国家的经济，受世界经济大环境的影响，都或多或少遇到了不少调整。”祝宪分析指出，俄罗斯的经济由于受到西方制裁，加之自身经济结构比较单一，主要依靠原材料和大宗产品的出口，遇到一些暂时的困难。巴西也遭遇经济衰退或者增长受阻的挑战。但是要具体分析这是周期性还是结构性的问题。若是周期性问题，可以采取一些反周期的宏观经济调控措施，此外随着世界经济形势的复苏，这些问题将会得到解决。如果是结构性的，则涉及这些国家将如何进行有力的改革的问题。

“这方面中国起到了带头作用，我们在经济进入新常态的情况下，推出了非常有力的改革方案，我也希望在其他国家能有这样的力度。”祝宪表示。

他分析指出，印度经济与中国经济有很多相似之处，均为人口大国，工业门类比较齐全。不同点是印度IT产业发展较为突出，农业占经济比重大，仍有大量农业人口没有进入城市。莫迪政府上台以后，亦非常重视基础设施和制造业发展。如果印度坚持改革，吸引私人投资，较快地解决基础设施瓶颈，其经济的潜力很高。

此外，南非虽为一个资源出口大国，地位比较独特。南非是非洲大陆上最大的经济体，在金砖五国中，南非可以是在非洲大陆投资和贸易的领跑者，具备先天优势。

“我们想，以后在发展业务上，不仅仅要支持南非自身建设，也会以南非为一个区域性杠杆，能够帮助其他非洲国家进行基础设施建设和区域经济发展。”祝宪说。