“一带一路”之甘肃蓝图

着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台；重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程

李晓梅

2014年5月，甘肃省委、省政府正式印发《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》。这份建设蓝图旨在全面贯彻落实习近平总书记提出的共建“丝绸之路经济带”的战略构想，推进甘肃与中亚西亚等丝绸之路沿线国家的交流合作，努力把甘肃建设成为“丝绸之路经济带”黄金段。

《方案》从交通、能源、产业、经贸、文化旅游、对外合作、民间交流等多方面做出具体规划，并明确了牵头部门单位，以期推进甘肃省与丝绸之路沿线国家的交流合作，把甘肃打造成“丝绸之路经济带”黄金段。

发展目标：向中亚西亚进出口额占全省进出口总值20%以上

《方案》提出，要紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程，进一步提升兰(州)白(银)、酒(泉)嘉(峪关)、金(昌)武(威)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、张掖、敦煌等重要节点城市的支撑能力，努力把甘肃建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带。按照近期2-3年打基础、攻难点的目标，预期实现向中亚西亚进出口额占甘肃省进出口总值20%以上，直接投资、开展承包工程和外派劳务年均增长10%以上的目标。

兰州正在努力建设成为“丝绸之路经济带”重要的交通枢纽

交通支撑：开辟兰州、敦煌直飞中西亚国家航线

以沿线节点城市为支撑，把兰州建设成为“丝绸之路经济带”重要的交通枢纽和陆路进出口货物集散中心。加强与中亚西亚国家的点对点连接和直达交通，加快建设兰州铁路集装箱中心站、兰州枢纽编组站，谋划建设西亚欧大陆桥国家列车编组站，适时开通兰州至中亚、俄罗斯、欧洲货运定期班列，增强货物运输、换装和通关能力。积极拓展国际航线，开辟兰州、敦煌直飞阿拉木图等中亚西亚国家的航班及货运航线。

提升新亚欧大陆桥甘肃段通达能力，尽快建成兰新铁路第二双线、兰州至宝鸡客运专线，早日开工建设张掖至兰州增建三四线，为甘肃和东中部地区扩大向西开放提供快速通道。加快能源战略通道建设，争取建设国家石油储备基地三期工程，在甘肃建立国家能源战略储备基地。

经贸交流：争取设立面向中西亚的自由贸易区

鼓励甘肃省内企业在石油钻采和炼化设备、数控机床、电子产品、农产品等方面扩大出口，加强在中亚西亚及沿线国家的生产销售合作。组织优势企业赴中亚西亚国家举办产品和技术推介会，鼓励各类出口企业在甘肃省设立国际贸易分支机构和生产基地，开通中亚西亚数据业务。

支持金川公司、白银公司、酒钢集团等大型企业及地勘单位参与中亚西亚国家资源勘探开发利用，建立境外原料基地或加工基地。进一步拓宽技术劳务合作渠道，建立面向中亚西亚地区的劳务培训、输转基地。加快兰州新区综合保税区建设，争取设立面向中亚西亚的自由贸易区。以兰州铁路货运中心站、兰州铁路集装箱中心站、兰州公路集装箱中心站、兰州保税物流中心为依托，建设兰州国际港务区。争取将嘉峪关机场列入国家口岸开放规划，加强马鬃山口岸恢复通关磋商工作，争取早日复关开放。

产业对接：把甘肃建成国内最大铀储备及后处理基地

充分发挥甘肃省产业优势和潜力，积极推进农产品加工、装备制造、新能源、轻工建材、民族用品等产业的对接合作。积极争取国家部委支持甘肃省农业龙头企业和有实力的企业。在中亚西亚、中东投资现代农业，在有条件的地方建立现代农业示范园区。加强与中亚地区在沙尘暴预防和尘源地生态治理、荒漠化监测和防治等方面的合作，与有关国家开展荒漠化治理、生物多样性保护、森林草原湿地保护等生态项目合作，开展风能、太阳能技术交流和培训。

鼓励甘肃省装备制造业优势企业与中亚西亚、中东欧国家开展各种产品和技术合作，加快兰石集团出城入园搬迁改造，努力扩大石油钻采炼化设备出口，在境外合作建设生产销售基地。支持新能源装备制造企业走出去，参与中亚西亚国家新能源产业发展。探索在境外建设新型建材生产加工和销售基地。以清真食品、民族工艺品等产业为重点，加快建设民族特需用品生产加工和出口基地。利用中亚丰富铀矿资源，加快发展核电、核燃料生产、后处理以及核技术应用等产业，把甘肃建成国内最大的铀储备、转化、浓缩及后处理基地。

区域发展：将兰州白银打造成经济新增长极

着力推进经济新增长极工程，加快兰州白银核心经济区扩大开放，加快兰州和白银重要支点城市发展，打造以石化有色冶金为核心的中部产业群、以黄河文化为重点的文化产业旅游区、以兰州为枢纽辐射带动周边的物流集散基地，形成向东承接产业转移、向西扩大开放合作的新格局。建设河西走廊开放型经济交融带，积极推动酒泉、嘉峪关与哈密、吐鲁番共建资源性经济合作区。推进陇东南区域经济创新发展，促进关中-天水经济区、陕甘宁革命老区建设。

人文交流：实施《丝路花雨》《大梦敦煌》西进工程

充分发挥甘肃省历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，抓好文化软实力培育。以敦煌国际文化旅游名城为平台，创建敦煌国际艺术品交易中心，积极开展以丝绸之路文化为主题的文化遗产保护合作交流，扩大对中亚西亚及中东欧文化旅游产品和服务出口。鼓励支持多种所有制文化企业与中亚西亚、中东欧进行合作，在敦煌建设中亚西亚民俗民间产品一条街，争取敦煌文化产业园等升级为国家级文化产业园区。

扩大文化旅游合作，实施好《丝路花雨》舞剧、《大梦敦煌》等国家级文化艺术精品剧目西进工程，扩大《读者》在海外发行量和影响力。每年在中亚西亚国家举办一次“甘肃文化旅游周”活动。争取国家支持甘肃省与丝路沿线国家互送旅游团队和出境旅游，力促世界旅游组织在敦煌设立培训基地。

积极争取国家支持，以提供奖学金、助学金等方式，吸引中亚西亚国家学生来甘肃就读，扩大留学生规模，争取在兰州建设中亚西亚国家研究中心、阿拉伯语教育基地等文化教育平台。申报中亚本土汉语教师培训基地，争取扩大政府奖学金留学生及孔子学院的招生名额。与丝绸之路沿线国家联合开展中医药临床研究、合作成立岐黄中医学院，在乌克兰、吉尔吉斯斯坦等国合作成立中医中心。

战略平台：邀请丝绸之路沿线国家参加“兰洽会”

充分发挥甘肃省多民族聚集，与沿线国家交往久远、民心相通的优势，着力推进战略平台建设工程。举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路(敦煌)国际文化论坛、敦煌行·丝绸之路国际旅游节，彰显敦煌文化的国际影响力，努力将“兰洽会”提升为“中国丝绸之路博览会”，邀请丝绸之路沿线国家参加，同期组织好丝绸之路高端论坛、企业家论坛、专题峰会等活动。加强民间交流合作，继续在沿线国家新建10对以上友好省州。举办中国-中亚合作对话会，邀请中亚国家及俄罗斯、白俄罗斯、蒙古等国参加，并争取在兰州设立秘书处。办好甘肃省驻新疆霍尔果斯商务代表处和驻白俄罗斯、伊朗商务代表处。利用国家赋予新疆喀什、霍尔果斯经济开发区的优惠政策，建立甘肃商品洽谈展示中心，作为甘肃省产品“走西口”的延伸基地。

政策保障：建立扩大开放和丝绸之路建设专项资金

为将“丝绸之路经济带”建设落到实处，甘肃省委、省政府成立了“丝绸之路经济带”甘肃段建设领导小组，并要求各市州把“丝绸之路经济带”甘肃段建设列入重要议事日程。作为保障措施，《方案》明确要求，要用足用好国家支持甘肃省兰州新区和循环经济示范区、华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合试验区建设的各项政策。争取建立扩大开放和丝绸之路建设专项资金，重点用于支持优势产业在中亚西亚开展对外项目投资合作，引导社会资金参与项目投资。吸引中亚西亚和欧洲等国家和地区在甘肃设立金融分支机构。进一步提高服务水平，简化出入境人员审批手续，推进海关分类通关、通关无纸化和区域通关一体化改革。