【热点观察】国企改革顶层方案出台不在时间早晚

中国企业改革与发展研究会副会长 李锦

最近，不少媒体关注国企改革顶层方案的出台时间。我觉得不在出台时间早晚，而在质量高低，效果优劣。“总纲”何时出台，要看客观条件与主观需要结合，时机合适。

现在国企经济形势向好。先从国有企业运行状况看，6月份以来，主要指标呈现回暖迹象。上半年交通、化工、电子和电力等行业，实现利润同比增幅较大。而曾经严重亏损的煤炭、钢铁行业开始扭亏为盈。

反腐败为深化国有企业改革扫除障碍，而数十家央企负责人调整，也为改革提供组织上的准备。同时，资本市场的相对稳定，其流动性、流转性为改革提供了资金保障条件。

习近平总书记最近在吉林调研时指出：“我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业。”调研中，总书记多次强调，“国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。”

坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强、做优不动摇。国企改革的指导思想、目标、方向、重点和标准，似乎都出来了。

文件出台自然要考虑做好工作，化解矛盾。根据对目前难点问题的观察和梳理，不难发现很多改革措施与部门利益调整有关。为什么需要改革顶层设计？第一，市场经济发展必然伴随利益多元化的过程，如何协调不同利益主体在市场经济活动中的利益，防止社会失序和矛盾激化，需要一个健全的治理体系，这实际上也是国家治理体系的优化。第二，当前经济社会领域暴露出许多问题，要奔着问题去，现在有些问题没有见底，局面常有变化。第三，因为改革涉及到不同层面的各类矛盾，实质是权利和资源的调整与重新配置，从某种程度上甚至是一次资源的重新洗牌。

利益关系本身就相互联系相互制约，这就需要将相关的难点问题置于同一个框架之中。只有进行改革顶层设计，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。这既是改革顶层设计的困难所在，也恰是其魅力所在。所以，顶层设计，需要总揽全局，统筹兼顾，收放自如，相互协同，蹄疾步稳，有序发展。因此 ，改革大幕一旦拉开就不能回头，锅盖揭开了，如果夹生饭，吃了会不舒服，不如多焖一会儿。好饭不怕晚， 所以反复斟酌后再择机出台也不晚。

实际上，虽然顶层方案目前还没有出台，但在过去的一年多里，已有22个省、区、市国企改革方案出台，这些方案也透露出了国企改革的一些信号。

发展混合所有制经济是国企改革的重中之重。推进企业改制上市是优化国有企业股权结构、实现混合所有制的重要路径之一。在22个省、区、市的改革中，推动国有企业上市均占据了大幅篇幅，有些省份还提出具体的上市计划。

完善国有资产管理体制也是关键一环。优化国资监管体系的基础，就是对国企进行分类监管。有20个省份提到了分类监管的内容。在选人用人机制方面，地方国企改革方案普遍呈现市场化、去行政化的特点和趋势。同时，有近一半省份为国有资本证券化率设定了目标。

当然，地方国企改革中有些重大问题没有突破，显然是等待中央顶层设计方案的出台。总体方案犹如一架机器，顶层设计似应分成方向装置、基础装置、体制装置、动力装置、联动装置、保障装置等几个板块。总方案是管指导思想、目标、方向、道路与原则的，纲举才能目张。