曾因“空城”京津新城受到关注，现为京津冀协同发展“重中之重”

【区域·城市】 看天津宝坻如何变“宝地”

《中国经济周刊》记者 刘永刚 | 天津宝坻报道

7月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在主持京津冀协同发展工作推动会议上表示，党中央、国务院高度重视京津冀协同发展。习近平总书记强调，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

中央领导定调，国家战略明确，地方应该怎么办？

从北京向东驱车约一个半小时，就到了天津宝坻区。这里曾被媒体广泛关注，皆因号称“亚洲最大别墅区”的京津新城一度被冠以“空城”之名。如今，表面看起来，这里一如平常，但在背后，一个深入推进京津冀协同发展的长远规划已经完成并开始实施。

“宝地”计划

7月27日，《中共天津市宝坻区委关于实施“六大工程”深入推进京津冀协同发展的意见》（下称“意见”）正式通过。

在当地官员眼中，意见是宝坻区借势京津冀协同发展国家战略的“顶层设计”。

《中国经济周刊》记者了解到，宝坻区对于未来的功能定位十分明确，分别是京唐秦发展轴活力新城、北京非首都功能疏解重要承接地、科技绿色产业重镇、国家级生态保护与建设示范区。

宝坻在京津冀协同发展中将扮演什么角色？天津市委代理书记、市长黄兴国表示，京津冀协同发展，天津是重点，宝坻则是重中之重。而天津市宝坻区委书记陈浙闽也表示，要充分认识到宝坻在京津冀协同发展中具有重要的战略地位。

中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》提出了“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间架构。宝坻位于京津双城联动的前沿、京唐秦发展轴的重要节点和中部核心功能区的核心，是京津冀协同发展绕不开的战略要冲。“尤其是在京唐秦发展轴上，宝坻与北京、唐山、秦皇岛并列为四大重要节点，肩负着打造京津冀地区产业转型升级发展带和城镇聚集轴的重任。”陈浙闽坦言。

在外界眼中，改革开放以来，宝坻一直在研究如何利用好京津唐“金三角”中心的独特区位、利用毗邻首都的优势来发展自己，虽然有一些突破和进展，但主要由于时机尚未成熟，这一优势未能转化为加快发展的成果。

近年来，随着北京“大城市病”日益凸显，其对周边要素已由“虹吸”阶段转为“外溢”阶段，如果说过去的积极性是单方面的，现在的积极性应该是多方面的；过去是大树底下不长草，现在是大树底下好乘凉。

陈浙闽表示：“特别是这次，中央把有序疏解北京非首都功能作为协同发展的核心任务，提出了明确要求，为我们更好地承接辐射注入了一针‘催化剂’。同时，随着京唐、京滨高铁的规划建设，将打破长期以来制约宝坻发展的交通瓶颈，拉近与周边大城市的时空距离，促进人流、物流、资金流加速集聚。”

《中国经济周刊》记者在宝坻实地采访中发现，在宝坻，相关产业并未形成集约效应，集群发展的问题也尚没有破题，特别是高端产业所占比重较低。对此，陈浙闽认为，唯有把宝坻产业体系纳入协同发展版图，按照资源互享、功能互补、融合互动的原则，主动承接北京产业转移，着力集聚高端要素，打造产业升级版。同时，注重把京津的服务需求变成宝坻的产业优势，积极发展都市型农业和旅游休闲、健康养老等产业，建设服务京津的“菜篮子”、“米袋子”和休闲养生目的地。

“新城”的未来

天津宝坻自古商贾云集，物阜民丰，明清时被誉为“畿东大邑”，并享有“京东第一集”的美誉。京津新城位于宝坻区中南部，是2006年国务院批准建设的天津市11个新城之一。京津新城工作委员会党工委书记刘俊海告诉《中国经济周刊》记者，“京津新城的城市定位也很明晰，是以地热综合开发为特色，重点培育旅游度假、温泉疗养、文化教育、会议会展、现代金融服务、总部经济等新兴产业，将建设成为京津冀都市圈的现代服务业基地和生态宜居新城。”

在外界看来，由于地处京津之间，新城自设立以来，就被赋予了广阔的想象空间。

据介绍，按照天津市政府2009年1月批准的《天津市城乡总体规划》，截至目前，京津新城已开发约19平方公里，累计完成建筑面积约370万平方米。

自2002年起，京津新城依托区位、生态、地热等资源优势，通过先期引进了合生创展集团，打造了以温泉旅游为特色的珠江温泉城项目。在此基础上，从2006年开始，依据国务院和市政府批复的规划，全面转入城市建设阶段。

“目前城市建设已初具规模，并形成了以旅游度假、温泉疗养、文化教育等为特色的产业格局。”刘俊海如是说。按照天津市委市政府对于宝坻 “盘活搞旺”的指导思想，“目前我们正在调整京津新城城市规划和土地利用规划，突出科技服务业引领，旅游产业为依托，在大力压缩房地产项目规模的前提下提升产城融合水平。”

京津新城的区位优势明显，地处北京、天津、唐山三座城市之间。然而，由于毗邻大城市，境内有天津市饮用水水源地尔王庄水库，以及潮白河、青龙湾两大水系，所以，生态保护尤为重要，工业发展受到限制。

数年前，京津新城提出服务京津、发展低碳工业、建设生态宜居城。锦绣香江、京津新城、大学城、九园低碳工业园、中关村科技城等众多项目如雨后春笋，纷纷扎根宝坻，一条有别于周边地区的发展之路渐渐明晰。

然而前几年，与其他一些区域借助大型工业迅速发展起来相比较，京津新城的发展脚步却显得缓慢。

“发展缓慢的原因与历史有关，也与当地政府不忍破坏难得的生态环境有关。”当地一位政府官员向《中国经济周刊》记者表示。

保护生态环境成为京津新城的首要任务，污染企业自然被拒之门外，如何找准保护生态环境与经济发展之间的平衡点？

在外界看来，依托京津新城独有的区位优势，借力区域型合作经济或许给宝坻经济带来了发展的契机。继“长三角”“珠三角”之后，环渤海经济圈的概念被提出。随后，京津新城准确定位，推出错位发展、服务京津的理念，打造以金融服务、商贸物流、休闲旅游、会议会展、文化教育为特色的现代服务业基地，建立绿色、生态、安全农产品生产基地和生态宜居城市。

在工业发展方面，京津新城提出拒绝污染企业，建设低碳工业园区的工业发展之路，九园工业园应运而生。目前，日立电梯、霍曼门业、邓禄普纺织、比克能源、大连实德塑钢型材、天拖农机产业园等一大批低碳环保企业陆续入园并相继投产。

7月中旬，记者驱车进入园区看到，宽阔干净的道路绿树成荫，没有高耸的烟囱、横流的污水，整齐划一的现代化工厂安静地矗立在蓝天白云下。

“限制工业发展”曾掣肘京津新城经济发展。但转变思路之后，曾经的短板反而变成了优势。刘俊海告诉《中国经济周刊》记者，“生态环境也是招商的优势、招商的渠道，正是由于不能发展工业，使我们有了与众不同的生态环境，那我们就必须利用这个优势、这个渠道，加大招商引资的力度。”

熟悉京津新城招商引资情况的一位当地官员告诉记者，“随着京津冀一体化步伐的加快，我们将承接与吸引更多的低碳型企业、科研院所、金融企业等到宝坻落户，目前与部分企业、学校正在洽谈落户事宜。”

变身休闲之都

根据宝坻区政府远期规划，京津新城将建成生态居住区、教育物流区、高新技术园区、涉外旅游活动区、跨国公司区域总部、对外交流与合作岛等板块，未来居住人口将达到数百万。

独有的原生态自然环境，加上越来越多的企业入驻，高端配套产业的升级，京津新城相继引进香江地产、合生创展等知名地产商，已建成锦绣香江等住宅社区 。越来越多来自京津地区的人群选择到京津新城置业。

由香江地产打造的锦绣香江项目有关负责人告诉《中国经济周刊》记者：“之所以选择京津新城片区，最主要的原因是这里的自然生态环境以及背靠京津两大直辖市的区位优势。开发之初，锦绣香江即定位于生态教育大盘，打造‘老有所乐、中有所享、幼有所教’的多层次居住社区。”

上述负责人表示：“锦绣香江已经引进红黄蓝幼儿园，香江老年人大学、香江农场、社区的温泉SPA也将在近年投入使用，项目与宝坻多个重点中学达成合作，老年人带孩子居住在这里，既可以颐养天年，又可以让孩子接受良好的教育，处于中间阶层的子女，平日在北京打拼，周末和假期的时候可以很方便地与父母及子女团聚，共享天伦之乐。现在一到周末就有很多业主回家，生活气息越来越浓。”

天津锦绣香江于2007年首度开盘，项目规划占地3000余亩，总建筑面积约400万平方米，未来社区总户数将达2万户左右，居住人口7万人以上。楼盘甫一推出，随即引来周边各地置业者的青睐。

便捷的区位优势，准确的定位，吸引着来自北京、天津、唐山等地追求休闲养生的购房者。全国工商联住宅商会会长聂梅生教授在参观了锦绣香江之后，不惜给出溢美之词：“锦绣香江的创造价值和开发价值提升了整个华北地区的休闲人居水平。”

“随着京津冀一体化进程的加快，京津新城将吸引更多的高科技企业入驻，锦绣香江将为这些企业提供更好的配套支持。另一方面，入驻企业的逐步增多，又进一步支撑起锦绣香江的后续发展。”锦绣香江有关负责人说道。