《2015年中国市级政府财政透明度研究报告》新闻发布会在京召开

公开财政信息也是保护政府本身

中国经济周刊-经济网讯 （记者 张璐晶 ● 实习生 房宝群） 8月3日，由清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心主办的《2015年市级政府财政透明度研究报告》在北京举办新闻发布会。

报告课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔就政府财政透明度的重要性，报告的评测标准以及根据报告对地方政府提出的良好做法指南等进行了现场发布和说明。《中国经济周刊》编委、采访部主任张璐晶作为合作媒体发布了报告并做主旨演讲。

《2015年中国市级政府财政透明度研究报告》是清华大学公共经济、金融与治理中心课题组连续第四年对中国市政府财政透明度的研究。俞乔在发布现场表示，此次研究报告将研究范围继续扩展，包括全国所有市政府 ，4个直辖市、290个地级市（三沙市除外），358个县级市共652家城市政府。共分为地级与地级以上市政府和县级市政府两组。在今年的研究中，首次加入了对全国358个县级市的财政透明度评价，可谓是今年研究报告的亮点。

此次研究报告采用了大数据方法，在各市政府网站搜索与采集所有财政公开的相关信息，在此基础上整理加工及定量研究，得出了“2015年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”和“2015年县级市政府财政透明度排行榜”。其中，地级及地级以上市政府数据采集窗口期截止2015年6月15日，县级市政府的数据窗口期截止2015年6月30日。

俞乔在发布现场介绍，根据“全口径、一站式、用户友好的中国政府财政透明度指标体系”，评价市级政府的财政公开情况，并在去年和今年的应用中进行了完善。通过纳入预算的机构、市级政府预算与预算执行情况和其他重要的财政信息三大部分的指标体系及相应评分，并通过将总得分换算为百分制后，得出此次研究报告的结果：得分在20-30之间的城市最多，有59个；其次为得分在30-40之间的城市，有58个；而得分位于40-50区间的城市则有54个，得分落在上述三个区域中的城市数量差别不大。得分在60以上的城市共有41个，其中得分超过80的城市有6个，分别是北京、广州、上海、天津、珠海和武汉。嘉兴、宁波、保山、丽江、玉溪、曲靖等市今年表现抢眼，相较于去年的排行榜有了相当大幅度的提升，进入前二十。

俞乔表示，政府财政透明度研究报告的目的是为地方政府提供借鉴，因此从去年开始，报告中加入了良好做法指南。通过今年对地方政府财政透明的研究，课题组为各地方政府提出了以下几点指南。俞乔认为，不同的市政府之间在财政公开上仍然存在很大的距离，合作差距未能缩小。同时，选择符合财政公开原则的良好范例，提出本年度财政透明的良好做法指南。并且，俞乔指出，在国有资本收入和支出、社会保障基金预算和地方政府性债务三方面的重点领域和薄弱环节，各地方政府应相应地向广州、上海和北京三地学习。俞乔在发布现场多次呼吁，各地政府应该向北京政府学习。北京政府在政府债务层级、举债主体类别、债权人类别、债务支出投向类别以及偿债年度情况等方面，都进行了详细的公布，是全国第一家如此列出的城市。

俞乔在现场发布了此次研究报告的结论：总的来说，今年公共财政的明细科目公开情况要明显好于去年；北京、广州、上海的政府财政信息公开最优，成为财政公开的标杆；不少市级政府除了公布自己的财政报告外，还在网上贴出了详细的收支明细表格。同时他在发布中也指出，仍然有一些各地政府需要进一步改善的地方，比如负债状况的披露情况普遍较差；财政公开透明方面的差异仍然很大；不少市政府未公开最基本的财政信息，认为属于核心机密。作为今年报告的亮点，县级市财政透明度的公开也存在一些问题，比如县级市政府的财政公开情况比地级及以上城市政府差；县级市政府的多项信息都没有公开，不同地方的差异巨大，个别地方政府甚至未公开最基本的信息。其实公开财政信息也是保护政府本身。

俞乔在发布时以欧元区的教训为例，强调政府财政透明度是防范系统性金融风险的条件，同时，也是我国财政改革的主要内容之一。