【区域·城市】洛阳嵩县：巧用山水解困局

《中国经济周刊》记者 郭振华| 河南洛阳报道

洛阳市嵩县位于河南省西部伏牛山区，因嵩山起脉而得名。嵩县是中国人居环境范例奖获得者,拥有“全国卫生县城”、“世界地质公园”、“中国旅游强县”、“中国最佳休闲旅游县”、“中国最美的地方”等称号，也是全国十大产金县之一。但嵩县是国家级贫困县，综合经济实力排名一直在河南省下游。

守着金山要饭吃

嵩县总面积3009平方公里，是河南省版图第三大的县，其中95%是深山区，4.5%是浅山丘陵区，0.5%是河川区，素有“九山半岭半分川”之称，全县总人口60万。境内伊河、汝河、白河分别流入黄河、淮河、长江，一县跨三大流域，国内罕见。嵩县林地面积达到321万亩，森林覆盖率达到62.9%，拥有天然中药材1300余种，有“天然药库”之称。

嵩县已探明矿产46种，金属矿产有金、银、钼等，非金属矿产有萤石、石英、钾长石等。金矿储量较大，已探明黄金储量100吨，远景储量500吨。

除了丰富的自然资源，嵩县还拥有深厚的历史文化积淀。嵩县是中国历史上第一位宰相——商相伊尹的诞生地，著名诗人李白、杜甫、白居易都曾赞美过这里的山水，嵩县还是北宋著名理学家程颢、程颐的故里。

但由于山水阻隔、交通不便、信息不灵、观念陈旧等原因，嵩县一直是个贫困县，被确定为国家级贫困县，现有重点贫困村95个，贫困人口2.16万户，7.02万人，占洛阳市的1/4。

拥有丰富的资源，却过着贫困的日子。这个“守着金山要饭吃”的尴尬局面一直困扰着嵩县的干部群众。

四大战略助嵩县脱贫

常言说：靠山吃山，靠水吃水，一方水土养一方人。嵩县一直以来就遵循这个理念，具体的办法变了又变，但嵩县依旧没有摆脱贫困。一些嵩县人舍家离乡，外出务工，但无专长、无技术，往往出死力不挣钱，还留下了无人看管的老人孩子。

嵩县有资源，有人员，为什么1+1的结果会小于2？

对此，嵩县的干部、群众都在反思。客观上，确实存在基础差、底子薄、位置偏、交通不便的情况。主观上，则存在因循守旧、主观决断、步调不一的现象，甚至出现了“等靠要”的惰性。

2014年9月，带领嵩县走出困局，带领群众脱贫致富的重任落在了新一届县委县政府的身上。

嵩县的优势到底是什么？嵩县的出路到底在哪里？嵩县脱贫这道题该如何破解？

县委书记徐新告诉《中国经济周刊》记者：“绿水青山是嵩县最大的资源，是金山银山，我们把它们破坏了，就是罪人；我们把它们利用好，嵩县才有希望！”

在认清山水依然是嵩县的希望和潜力，生态依然是嵩县的资源和优势后，生态立县成为新一届县委政府不变的选择，保护山水，发展生态则是不变的首要战略。同时，工业强县的战略也不能变，但发展绿色工业，工农结合，拉长产业链条，被确立为努力的方向。

旅游是“无烟工厂”、朝阳产业，发展旅游可以带动基础设施改善，带动农业、工业与商业发展，带动群众脱贫致富。因此，旅游带动的战略不能变，但发展旅游的力度和广度要变，带动的功能要更强大。

水、电、路、文化、教育、医疗等民生问题是与干部群众工作生活息息相关的大事，也是保护生态、美化山水，发展工业、旅游业的基础，更是凝聚民心、激发动力的关键。民生为本成为县委县政府的工作准则和目标。

于是，在继承和发扬的基础上，新一届县委县政府提出了“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”的四大战略。

生态与发展：鱼与熊掌可兼得

在中国经济进入新常态后，嵩县在“四大战略”的驱动下，发现保护生态和发展经济并不矛盾，如果处理得当，完全可以实现鱼和熊掌的兼得。

在嵩县车村镇陈楼村核桃种植基地，已经进入盛果期的核桃，挂满枝头。树下，一群群土鸡正在啄吃青草和虫子。

这片生态园的主人张会果告诉记者：“原来，这片地辛苦一年，每亩地收入几百元就已经不错了。这几年，核桃市场一直很稳定，一亩地至少收入5000元，加上养鸡、种植中药材和旅游接待的收入，那就更可观了。”

近年来嵩县抓住核桃市场比较稳定的机会，大力发展核桃种植业，全县种植核桃20万亩。核桃种植不仅绿化了山坡，改变了生态，也增加了收入。

在田湖工业产业园，县里通过招商引资，正在投资兴建妙有核桃油加工企业，企业建成后，可保证全县核桃的销路，农产品提高了附加值，也为县里增加了税收。嵩县农业局局长崔小耀告诉《中国经济周刊》记者：“目前县里已经建成和正在建的生态园、采摘园、种养殖基地有100多个。”

顺势药业有限公司是嵩县上世纪60年代兴办的众多企业中硕果仅存的一个。它依靠什么生存？顺势药业董事长何广政在他的产品展示室，拿着柴胡样本和柴胡口服液产品对记者说：“我们就是靠着嵩县地道的中药材和做实在人、制实在药生存的。”

利用好嵩县丰富的中药材资源，不能仅靠采挖野生中药材、种植中药材，必须利用现代科技，根据市场需求，进行深加工，才能把中草药真正做成产业。

柴胡属嵩县一大特产，年产3.5万公斤。此外，桔梗、血参、皂角、银杏、山茱萸等中药材种植面积也逐年增长，已初步形成规模。同时，通过招商引资河南豫博药业科技有限公司、洛阳市人康食品有限公司、洛阳市昊禾食品有限公司等中医药企业落户嵩县，围绕中药材生产中药、饮片、饮品等产品。

嵩县拥有丰富的金、钼矿产资源，但目前金、钼价格进入低谷，企业陷入困境。嵩县引导企业进行规模和技术升级，降低产能消耗，降低产品成本，等待市场回暖。

拉长矿山产业链是嵩县发展工业的重中之重。在开拓者钼业公司，记者看到已经生产好的高纯超细二硫化钼产品正准备发往巴西、美国、荷兰和意大利等地。全世界生产这种产品的企业只有5家，开拓者钼业公司排名第三。该公司通过与中科院等科研部门合作，注重技术的自主研发，对钼精粉进行深加工，不仅生产二硫化钼，还在国内成为第一家从钼精粉中提取金属铼的企业。该公司副总经理陈志鸿介绍说：“现在的钼精粉价格每吨在6万元左右，加工成二硫化钼后每吨价格在12万～24万元之间，如果再从中提出金属铼，每公斤价格可达65万元，明年公司金属铼的产量将达到10吨，仅此一项产值就达6.5亿元。”

在嵩县产业集聚区饭坡园区，洛阳氟钾科技公司、中金公司嵩源冶炼厂、洛阳氟兴科技公司、天疆精细化工公司等企业围绕萤石深加工形成循环工业经济。据产业园区书记雷自强介绍，整个产业园区形成了循环工业经济，产品或副产品相互利用，废水、废气、废渣相互利用，对矿产品“吃干榨净”。目前该园区与中科院、黎明化工研究设计院合作，利用高科技打造氟化工产业基地。

依托技术建设绿色矿山、绿色企业已经成为嵩县工业企业的共同追求。

旅游业让村民在家门口致富

2020年，全国实现脱贫达到小康社会，这个目标对于嵩县来说是紧迫的。

嵩县车村镇天桥沟村的发展一直受到群众居住分散、基础设施较差、耕地面积较少，土壤条件差等因素的制约。2011年该村有贫困户134户419人，农民人均纯收入2800元，比全县平均水平5847元低3047元。

天桥沟村坐落在美丽的5A级景区白云山脚下，旅游带动群众纷纷在街道两旁开起了宾馆饭店。全村308户人家，有87户经营餐饮住宿，18户办起了土鸡养殖场，28户开起了农家宾馆。从去年开始，天桥沟村按照绿、亮、净、美、畅的标准对全村房屋、道路及基础设施进行了提升改造，村里的面貌焕然一新。

天桥沟村的变化让很多企业盯上了这块风水宝地。河南绿色阳光有限公司在这里建起芳香谷薰衣草种植基地，林安汽车城在这里打造自驾游营地。天桥沟村主任王建立对记者说：“村里现在大部分家庭盖起了小洋楼，公园建得不比城市的差，就连四五十岁的妇女在家门口一个月也能挣上2000多元了，大家伙都比着干，美丽乡村不仅让我们村美，更是让我们心美呀！”像天桥沟这样靠旅游带动，实现脱贫致富的村庄在嵩县还有很多。

嵩县是河南省生态旅游大县，已开发5A级景区白云山，4A级景区天池山、木札岭，3A级景区卧龙谷及国家湿地公园陆浑湖等。嵩县近年来先后获得“世界地质公园”、“中国旅游强县”、“中国最佳休闲旅游县”、“中国最美的地方”等称号，已成为中原旅游的主要目的地。

去年以来，嵩县继续把旅游业作为富民强县的重要产业来抓，围绕“提升、建设、营销”做文章。白云山是洛阳市委、市政府确定的四个核心景区之一，去年嵩县和瑞贝卡集团签订合作协议，由后者正式接管白云山，聘请英国阿特金斯公司领头成立规划团队，全面推进白云山大开发。目前，已投入各类资金近7亿元，五大类，31项提升工程全面实施。新建五星级主题酒店、四星级度假酒店项目已经启动。景区内燃油车全部换成燃气车，实现环保运营。

县长宗玉红对记者说：“嵩县山水资源好，空气质量好，人又实在。我们财力有限，只有一步一步来，只有经过不断地努力，把环境建得更美，让游客来了舒心，群众就会有钱挣。”

嵩县正在实施“5725工程”，今年，嵩县要重点打造5个特色小镇、7条精品线路、25个美丽乡村示范村，通过绿化、亮化、美化，实现“生态人居舒适、生态环境优美、生态经济高效、生态文化和谐”的目标。

嵩县除了利用产业带动，工业带动、旅游带动外，还大力实施精准扶贫。搬迁式移民扶贫是嵩县创造的经验，既可以改善当地的生态环境，又可以解决群众的生产生活条件。

嵩县准备利用4年时间，完成16个乡镇95个贫困村区域连片扶贫攻坚任务，集中力量、资金和项目，对200人以下的自然村实施整体搬迁，对200人以上的自然村的道路、饮水、教育、卫生等基础设施及公共服务设施进行全面提升，培育致富产业，增加贫困群众收入。再用两年时间，对全县剩余贫困地区继续实施整村推进，使贫困群众人均纯收入增速高于全县平均水平，基本公共服务设施建设接近全县平均水平，实现收入倍增目标。力争每年减贫1.2万人，到2018年实现扶贫攻坚大头落地，到2020年全县实现整体脱贫，摘掉贫困县帽子。