美国总统奥巴马当地时间6月24日下午在白宫会见出席新一轮中美战略与经济对话、人文交流高层磋商的中国代表团主要成员。图为中国国务院副总理刘延东、副总理汪洋、国务委员杨洁篪，美国副总统拜登、国务卿克里、财长雅各布·卢等在座。中新社

【宏观·政策】中美战略与经济对话，跨越“修昔底德陷阱”的重要机制

商务部国际贸易经济合作研究院研究员 周密

2015年6月23日和24日，第七轮中美战略与经济对话（SED）在华盛顿举行，为中美两国交流关切，表达对具有战略性、全局性重点问题看法，促进经贸合作提供了重要的沟通平台。自2009年全球经济危机爆发后，SED机制建立以来，对话已经成为中美双边关系中高级别的定期磋商机制，与其他双边机制一起为增进双边经贸合作、构建新型大国关系发挥着积极而重要的作用。

中美新型大国关系将影响全球未来

中国经济体量的增加和对全球经济增长的稳定贡献，作为100多个国家最大的贸易伙伴，100多种工业制成品的产量全球第一，加之总量巨大且购买力快速增长的消费市场，中国经济在全球的存在感和影响力日益增强。历史经验多次证明，中国经济具备较强的韧性，在外部环境变化时有能力通过做出相应改变而保持发展。中国的崛起是历史发展的趋势，现阶段美国的更“强”和中国的更“快”同样是双方不可忽视的优势和特点。毋庸讳言，美国依旧是全球唯一的超级大国，在各个领域保持领先。面对总量有限的资源和市场空间，中国如何处理好与美国的关系，与美国如何处理好与中国的关系虽不相同但密切相关。从某种意义上讲，中美关系决定了全球的未来。

2012年，习主席在访美期间提出建立“新型大国关系”倡议，此后经过庄园会晤，成为第五轮SED的重点。建立新型大国关系得到两国的共同认可，为中美战略关系的发展明确了基调。中国强调中美关系的互利共赢，美国多次表示中国的崛起和繁荣不是威胁，事实上努力的目标都是要在实现各自发展的同时避免“修昔底德陷阱”造成的伤害，处理好守成大国与新兴大国间的关系。

SED所涉及的内容十分丰富，既有战略层面也有实际操作层面。一般而言，战略问题是长期性、全局性的问题，本身具有稳定性的特征，不宜频繁调整。但是，不论是中美双方还是外部环境都在不断发生变化，中美在坚持战略关系发展方向的前提下，也需要通过战略管理，对热点、难点予以及时应对，在动态调整中寻找战略平衡发展路径。从历次SED的成果可以看出，中美双方并不局限于务虚，而是根据实际情况积极落实合作细节，通过多层次的合作减少误解和差异。

本轮SED中美参与人员规格高、涉及领域广，几乎覆盖两国交往的所有主要领域。面对面的直接沟通和集体对话有利于更为有效地增进了解、减少信息传递中的延迟与失真，发挥各领域的协同作用，推动双边关系良性发展。

本轮对话为习主席9月访美打前站

中美双方面临着新的历史性挑战，美国国内利用包括军事、经济等各种手段遏制中国发展的声音此起彼伏，唱衰和捧杀的言论都不鲜见。第七轮SED所围绕的经济问题并未出现根本性变化，但局势却十分复杂。美国既对中国的国际发展空间进行遏制，又需要中国在现有轨道上继续稳定发展。

一方面，美国对南海问题的直接介入，许可日本军力海外扩张，为菲律宾和越南在领海冲突中或明或暗地提供支持，在自身陷入棱镜门时无端指责中国的网络攻击，以亚太再平衡战略和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）巩固并增强引领和主导未来国际规则的地位；另一方面，美国企业对华投资继续保持增长，企业积极开拓中国市场，希望从中美双边投资协定的签署中受益，美国消费者长期受益于中国制造和生产的质优价廉的各类商品，利用美元强势地位长期占有铸币税（编者注：指通过操纵美元汇率从而获得使持美元者财富减少，美国财富增加的经济现象），并通过中国持续购买美国国债和压迫人民币升值获益。

中国的可持续发展离不开美国。作为后来者，中国需要从美国了解经济管理、技术创新、教育模式、经贸发展等各方面的经验和教训，减少走弯路的成本。中国经济面临巨大的改革压力，适应“新常态”需要更为主动地做出调整，发挥市场在资源配置中的决定性作用同样符合美国利益。在相当长的时间里，全球经贸规则的发展和升级都离不开美国，任何未来规则的制定离开了中国的参与也同样是不完整的。

本轮SED担负着为9月习主席访美打前站的任务，找出当前复杂局势下可能协同推进的务实领域并努力争取形成共识至关重要。在双方关心的中国经济改革、金融改革和促进贸易与投资等重点领域，中美将继续交流各自观点和建议。中美双边投资协定谈判是美方在经济领域的首要关切，能否顺利推进并取得实质性成果也进入到关键期，双方都可以从协定中获得巨大收益。各类安全问题是中美关注的焦点，从地区安全、网络安全再到贸易投资活动可能触及的国家安全，双方不仅需要在更充分理解对方的“安全”内涵的基础上确定应对之策，而且需要在磨合过程中适当调整自己的安全观，避免形成无谓的直接对抗。

太平洋够大，容得下中美两国

年度举行的SED机制自身也面临着不断调整和发展的需求。7年来，中美两国的实力对比悄然发生变化，美国单方面施压中国改变的情况已经有了较大变化。中国提出的“一带一路”战略、推动的亚洲基础设施投资银行、减少贸易不平衡的认真负责任态度和在全球范围内各种多双边机制中影响力的扩大，都对SED提出新的要求。为了更好发挥SED的作用，需要考虑对相关机制进行适当调整和改进。

加强对SED成果落实的回顾。虽然SED注重交流和沟通，但历次对话达成的成果的落实情况受到关注不强，七轮对话成果积累下来涉及领域广泛。通过对成果落实情况的回顾，既有助于督促双方切实落实成果，又可以为下一轮对话成果的选择找到推进的重点，同时避免不必要的重复提案。

充分认识美国的国会与政府间的关系，对于需要国会授权或修订法案方可做出的改变应提前做好沟通，以更为充分用好SED宝贵的时间。例如，美国对外资安全审查、购买美国产品要求等都是由国会立法确定，政府只能执行，在奥巴马所在的民主党失去参众两院多数党位置时，任何涉及国会决定的变化都很难获得通过。美国总统大选即将拉开帷幕，白宫易主，下一轮对话机制中的美方参与者发生大范围调整，已有成果的落实和谈判进程的一致性都可能受到影响，需要探索有效的保障机制。

SED所涉及的领域应该更为广泛，不仅限于中美两国关系上，可以探索通过这一机制对全球未来的合理影响，通过做大蛋糕减小利益冲突，实现互利共赢。“宽广的太平洋足够大，容得下中美两国”，双边产业结构、资源要素、技术和市场存在较强互补性，直接竞争的领域不多。但是，也需要以发展的眼光看待中美之间力量的变化，通过创新拓展合作空间，积极应对未来可能的竞争。例如，中美可以探讨在亚太区域一体化中的合作模式，交流双方对未来全球经贸规则、基础设施建设、金融领域扩大供给与风险监管、环境保护和可持续发展等领域的发展理念，寻求共识、管控分歧。

修昔底德陷阱(Thucydides's trap)

古希腊著名历史学家修昔底德 （Thucydides） 在总结雅典和斯巴达冲突的根源时指出，一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免。2014年1月22日，美国 《赫芬顿邮报》 子报 《世界邮报》 在达沃斯世界经济论坛会议上发行的创刊号，刊登了对中国国家主席习近平的专访。习近平在专访中指出，应该努力避免陷入“修昔底德陷阱”，强国只能追求霸权的主张不适用于中国，中国没有实施这种行动的基因。