【区域·城市】河南新安：创新驱动打造发展新优势

《中国经济周刊》记者 郭振华 | 河南报道

磁五仓公路本是河南省洛阳市新安县一条普通的乡村公路，3月22日，随着一场“新安樱桃谷骑行邀请赛”的成功举办，千余名骑行爱好者参加，几十家媒体关注，一时间，让原本藏在沿线的乡村美景绽放出光彩，磁五仓成为人们青睐的旅游目的地。

用文体活动助推乡村游，让乡村游成为富民之路新的增长点，这成为新安县适应新常态发展，实施创新驱动的一个缩影。

适应新常态，力推工业转型升级与第三产业发展

“九五”以前，新安曾是国家级贫困县，土地瘠薄，十年九旱，交通不便，农村生产生活条件较差。改革开放以来，特别是近年来，新安县坚持实施“工业强县、旅游富民、科教育人”的“三大战略”，跻身河南省县域经济综合实力十强行列。然而，随着铝行业产能过剩，能源型经济优势受到影响，新安的工业发展也面临着严峻的考验。尤其是2014年下半年，被誉为“新安工业航母”的万基控股集团经营陷入资金紧张、原材料匮乏、环保不达标等危机之中，随时都有关停的危险。

如何在适应新常态中化“危”为“机”，新安面临着新的考验和抉择。新安县委书记王玉峰说：“适应新常态，既要延续好的发展思路和发展态势，更要与时俱进，赋予新常态下‘三大战略’新的内涵和新的要求，创新驱动，转型提升，推进县域经济持续健康发展。”

按照以往“谁污染，谁治理”的传统思路，万基控股集团似乎只能“坐以待毙”。而去年底，该集团与江苏峰业科技环保集团股份有限公司签订了2×300MW发电机组脱硫、脱硝、除尘工程特许经营协议，采用BOT模式进行治理，即由专业的环保公司对项目进行投资、建设、运营，并承担环保达标排放的任务，投资方在未来的收益中获取回报。

随着环保问题的解决，万基控股集团的生产经营也峰回路转，今年第一季度，公司在一台30万千瓦机组停运55天进行环保改造、铝锭市场价格持续下滑的不利条件下，实现工业总产值46.86亿元，销售收入53.97亿元，同比减亏4.78亿元。

在工业发展过程中，该县以工业转型升级促进产业结构优化，着力培育电子信息、新能源、新材料等新兴产业，抢占新一轮产业发展制高点。去年以来，该县21家企业完成转型升级，完成专利申请200件，新增市级以上研发平台7家。

除去工业外，新安县还在努力打造以旅游业为代表的第三产业。汉函谷关申遗成功后，新安拥有了黛眉山世界地质公园和函谷关世界文化遗产两个世界级旅游品牌。新安县正推动旅游产业由单一观光型向包含观光、休闲、文化、度假、养生等内容的复合型转变，用旅游来融合一、二、三产业，打造全新的产业形态，建设3A乡镇、4A县城，实现“全景新安、全域旅游”。

磁五仓公路贯穿磁涧、五头、仓头三个乡镇，沿线有樱桃谷、牡丹园、万山湖等景点，该县把沿线各个“点”串成“线”，使散落的“珍珠”变成了旅游的“珍珠链”。

仅今年“五一”节期间，该县景区就接待游客16.35万人次，门票收入达到522.88万元。

破解路、水、人的制约，为经济发展提供持续动力

路是经济发展的跑道，为了彻底解决国道穿城而过给县域交通造成的制约，新安实施了310国道新安段改线工程。此项工程全长24.9公里，总投资18亿元。

该县在新国道两侧3公里范围进行了规划，形成“三个板块”，即东部洛新产业集聚区北侧为工业板块，中部县城北侧是城区板块，西部铁门镇一带则是物流板块。将来国道改线能给新安带来90亿至100亿元的“回报”。

水是经济发展的命脉，而对于“十年九旱”的新安，水资源是最为头疼的事情。随着国家小浪底工程的建设，在新安北部形成了168平方公里的水域。为了充分利用北部的水源，2014年，新安开工建设了“引畛济涧”工程，从小浪底库区畛河上游引水到新安城区，年引水量3000万立方米。工程建成后，可满足城区10余万居民生活用水及近千家企业工业用水，灌溉2.4万亩沿河农田，并有效改善涧河两岸生态环境。

县域大发展，人才是支撑。新安是全国第一批义务教育示范县，连续9年高考本科上线率都名列洛阳市前茅。为了给县域经济提供有力的支撑，该县在抓好普通教育的同时，把职业教育作为一个重要平台，依托洛阳科技职业学院、新安职高，加快职业教育向规模化、专业化、品牌化方向发展，打造新安职业技术教育保证书、保就业、保成才的“三保”品牌。目前，该县职业学校在校生规模达到13000余人，形成了人力资源竞争优势。

但经济的富裕不是发展的终极目标，该县又实施了创建文明新安的活动。县委副书记、县长郅书安说：“新安不能当只有钱、没有知识、没有文化、没有内涵的‘土豪’。只有建设文明新安，才能让新安的城市素质更高、环境更优、秩序更好、形象更美，才能真正为群众营造幸福满意的生活！”

围绕这一活动，该县着力为民办实事、解难题，使得城区面貌焕然一新，市民素质不断提升。目前，该县先后表彰道德模范及身边好人20人次，美德少年30人次，星级文明户8000余户，5人入选“洛阳好人榜”，4人获得“中国好人榜”提名，各单位、各乡镇、各社区分别成立的学雷锋志愿服务组织超过200个，注册志愿者6万余名。2月28日，在全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上，新安县获得第四届全国文明城市提名。