【热点观察】东北经济失速：不要再拿“国企比重过高”说事

中国人民大学经济学院教授 刘瑞

“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到‘揪心’啊！”4月10日，在东北三省经济形势座谈会上，李克强总理语气沉重地说。2014年，辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速以集体大大低于全国经济平均增速7.4%的结果交了一份“令人揪心”的答卷。

历史上，东北经济曾经为中国经济发展做出过突出的贡献。改革开放以后，东北经济由计划经济程度最高的区域经济逐步转向市场经济，遇到国企过多、社保过重、产业老化、部分资源枯竭、区位偏僻等特殊历史负担。于是自2003年起，国家实施东北老工业基地振兴战略，从各方面帮助东北经济摆脱困境。一时间，东北经济似乎有了新的起色，2008年至2012年期间东北经济增速12.4%，成为区域经济的一个亮点。然而十多年过去了，回头来看，东北经济依然处在结构调整的挣扎之中。

平心而论，东北经济一直享有中国其他经济区域不一样的优势。东北地区要人有人，要基础有基础，有技术有技术，要资源有资源，要产业有产业，但是经济增长潜力还是发挥不出来。依照经济学直观的判断，东北经济一定是在运作层面出了问题。

人们最容易想到的是东北区域的国企过多。不错，到本世纪初，东北经济的国企产值占到地区生产总值的三分之二以上。这曾经是一个特殊的难题，并引发了其他诸多经济社会难题。但是时至今日，东北国企产值比重已经降到50%，实力也不可同日而语。退一步说，假如没有这些浴火重生的国企支撑，估计东北经济跌得还要更惨。所以继续拿国企比重过高说东北事，显然没有说到问题的点子上。

东北经济最大的问题在于没有处理好政府和市场关系。东北先于全国建立了计划经济体制，后于全国改行市场经济体制，这种体制时差导致东北经济中政府的作用始终要大于其他地区。在通常意义上理解，政府作用与市场作用是此消彼长的关系，尤其是当主要的宏观调控权限上收至中央政府之后，地方政府的作用与市场机制的作用成反比关系。

东北经济振兴离不开市场机制的决定性作用，而要发挥市场机制的作用，东北的地方政府一定要加大改革力度、转变观念和职能。

自1992年起中国实行开发型的市场经济模式以后，东北区域的开发型模式特征最为显著。企业总是一只眼睛盯着市场，另一只眼睛盯着政府，政府继续成为挥之不去的影响因子。党的十八大之后提出了中国经济升级任务，从源于日韩模式的开放型市场经济模式1.0版本，向更高的中国特色的开放型市场经济模式2.0版本升级，其核心就是将政府权力关进法律笼子里，全面依法治国，建立服务型政府，发挥市场配置资源的决定性作用。

东北经济现象还有人的观念问题。人的观念在制度经济学看来归入文化习惯，同样也属于制度问题。历史上，东北人具有闯关东的豪气与精神，东北人实在、肯干、大气、豪爽是很长一段历史的集体记忆。但是现在这种豪气与精神似乎已经退化，甚至有些还被别的东西代替。十多年来东北流向全国的一个地域词汇“忽悠”，其实集中代表了东北传统精神和观念的退化与变质：有些地方官员和有些人做事不认真，糊弄，弄虚作假，注重面子轻视实效。因此李克强总理特别强调了东北要重振“闯关东”精神。

东北经济要重新振兴，必须要在观念上先振兴，要抛弃做事“忽悠”的观念和陋习，恢复实干精神。让东北地区人尽其才，不再孔雀东南飞；物尽其用，不再抱着金饭碗要饭吃；财尽其效，不再搞面子工程；技尽其精，不再亦步亦趋跟在别人屁股后面往前走。为了加速推进人的观念转变，不妨逆向采用当年建设新中国的经验：由大批南下派干部变为大批北上派干部，通过换人来加速推进东北经济振兴。当然，这只是作者个人的一点建议。东北的经济振兴，终归还要靠我们东北人的自我革命。