自贸区，其实是一盘很大的棋

人民日报全媒体平台 记者 张梦旭 赵明昊

博鳌会场上，自贸区建设成了一个讨论热词，“‘小试验田’如何成就大未来”引得官员、专家、企业高管唇枪舌剑、各抒己见。

再看网络，自贸区这个词简直被刷屏了，大家纷纷为中共中央政治局24日审议通过的广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案点赞。

自贸区对个人、对企业、对国家到底意味着什么？小厨的这道菜，就跟这个题有关，希望能给大家解解馋。

简单说，对于个人生活而言，自贸区其实在衣食住行四个方面都深刻影响着我们。

有人专门做了一个归纳，将之总结为“海淘”、购物、买车、医疗、旅游、创业、就业、投资、追星、游戏十大方面。这里限于篇幅，不一一赘述，就拿买车做个简单的例子吧。自贸区允许进口商直接从汽车原产地进口。这样一来，从自贸区购买同款进口汽车，将比传统4S店便宜15%至30%不等。

自贸区之于企业，以前繁琐的审批程序现在没有了，可以说是极大激发了企业的活力，激发起大众创业、万众创新的高潮。韩正在上海自贸区正式运行一周年时曾表示，上海自贸试验区28平方公里的土地上，这一年来面积没有增加，各种硬件条件也没有太多改变，为什么企业入驻数量超过之前十多年的总和，而且有不少大企业和许许多多中小企业？为什么就业人数翻了一番？“其中的原因很值得我们总结。”

对于外企来说同样如此，日本野村控股前会长氏家纯一在博鳌对小厨说：“我们已经在上海自贸区进驻了，上海自贸区是一个非常好的自由贸易，特别是服务贸易和商品贸易的沃土。从政策放权角度来讲，它取得了非常大的成功，也有着很大的提升空间。”

那么，问题来了。上海自贸区一年多了，到底形成了哪些可复制可推广的经验呢？

小厨在博鳌替各位聆听了中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组办公室主任陈寅的演讲，在这儿也就不怕红脸给大家讲讲课。这个经验，总体说来可以概括为“权力清单”和“负面清单”制度。

“权力清单”是用来约束政府的，“法无授权不可为、法定职责必须为。”一句话，“单子”上没有的，政府都不能越权管理。以前政府采取的是前置审批为主的管理模式，为了适应“权力清单”制度，就必须建立起事中事后审批制度。政府职能转变之后，在放管结合上，主要管防范风险、维护公平的市场秩序，只有这样才能放得更宽。

所谓“负面清单”制度，主要是用来约束企业，“法无禁止皆可为”。 一句话，“单子”上没有的，企业都可以试试。负面清单从2013年第一版时的190条降到了2014年的139条。“负面清单”之外的其他内容，企业可根据自身发展需要自主决定。

对国家来说，背后还有着更深层次战略考量。小厨将之总结为，一是积累总结经验、进行制度创新，二是提高对外开放水平、以开放促改革促发展。

商务部部长助理王受文就这一点在博鳌点了题，“自由贸易区的目标就是要当改革开放的排头兵，创新发展的先行者。”上海市委书记韩正也曾说过：“自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；自贸区的制度成果都必须符合可复制可推广的要求，是苗圃，不是盆景。”

这一次增加广东、天津和福建三个新的自贸区，是自贸区经验复制推广的第一步。王受文说：“上海的实验取得了很好的成果，在全国其他地方已经开始推广。我们相信新的三个自贸试验区加上上海会为全国改革开放创新发展，积累更多可靠的、可行的经验。”

同时，自贸区建设在我国海岸线南北全方位展开，也是为了有利于配合国家重大战略的实施。王受文说，天津要推动京津冀的协同发展，广东也要为粤港澳服务贸易一体化做推进工作，福建要为一带一路的战略服务，所以要发展自贸区不仅仅是改革开放，也要服务于国家战略，辐射周边的地区。

各位看官，明白了吧，自贸区，其实是一盘很大的棋，一盘利国利民的棋！