【热点观察】报刊亭不应减少 而是应增加

全国政协委员 孙步新

近年来，全国范围内不断出现邮政报刊亭被拆除的新闻，在2014年7月，北京市朝阳区也发生了报刊亭被拆除的事件。据不完全统计，2008年至今，全国范围内被拆除的报刊亭共计一万多个，相当于北上广三个城市报刊亭总和的1.5倍。报刊亭作为现代公共文化服务体系中必不可少的设施，承担着为民、便民、惠民等重要现代公共文化服务职能，不仅不应该被拆除，还应该多建、建好，更好地为公众提供服务。

报刊亭虽小，但在我国的文化宣传和精神文明建设中发挥着重要作用。报刊亭是城市中必不可少的公共文化基础设施，是服务于百姓目前生活文化精神需求的基础设施，也是我国目前主流文化宣传的阵地。目前全国报刊亭每日零售中央、省、地市三级党报党刊可达16万份。此外，最新推出的现代智能报刊亭还承载着自助缴款、包裹自提、Wi-Fi免费阅读等高品质业务，报刊亭俨然已成为了传播文化、服务群众、美化环境的综合性服务平台。

目前报刊亭在管理上缺乏一种统筹管理。在建设、管理和经营上都存在一些问题。报刊亭在建设上缺乏足够的重视和统一规划，在管理上存在管理部门职权不清晰的情况，在经营上则面临着报刊销量下降、经营者难以为继的困境。这些问题都需要统一统筹规划，我们说顶层设计，就是从整体的角度来规划和解决。

以之前出现的报刊亭拆迁事件为例，报刊亭被拆除的原因主要集中在市容影响方面。根据相关部门的规定，虽然邮政企业是报刊亭建设和经营管理的责任单位，但是市政管理行政部门有权拆除不符合要求的报刊亭。报刊亭不应该被当做是影响市容的设施，它本身就是城市一道亮丽的风景线。

政府主管部门应该认识到对报刊亭统一规划管理的重要性，一个文化设施，你怎么能让市政一个部门去管呢？报刊亭涉及到邮政、工商、文化宣传、市容建设等方面的问题，如果单一部门从单一角度出发来管理，比如市政部门从市容角度考虑，就会把它限制得非常死。所以报刊亭需要纳入现代公共文化服务体系中来统一统筹管理。

报刊亭本身也需要转型升级。报刊亭功能的定位、服务的方式都应该随着新的技术发展、公众需求的变化而有所改变。此外，报刊亭作为一种公益设施，政策上也应该有所扶持。现在报刊亭的经营其实是比较困难的，比如新媒体的冲击，公众阅读习惯的改变等等，但是如果可以用开放的态度去规划它，增强它的功能性，比如北京最新推出的智能报刊亭增加了LED屏幕来发布便民信息，今后可以用来播放广告，那么就可以增加收益，报刊亭就盘活了，报刊亭未来可以逐渐向公共文化服务的角度发展，将服务内容及方式扩大化。