全国人大代表、东莞市市长袁宝成:

【两会聚焦 代表委员访谈录】跨过中等收入陷阱，还要跨越“城市发展陷阱”

“走出高速纠结，转变发展观念，在保持合理经济增速，保持一定‘底线’的同时，更加注重经济发展的质量与效益。”——袁宝成

《中国经济周刊》 记者 刘德炳 邹锡兰|两会现场报道

改革开放37年来，我国经济迅速腾飞、社会不断发展，在高速发展的同时，数十年来积累遗留的问题也不少；随着中国经济近年来进入到新常态，这些问题逐渐露出水面。东莞如此，绝大多数城市如此，全国基本如此。

“一味躲避不是办法，拖延只会让问题更棘手，面对问题我们要敢于亮剑、敢于突围。”全国人大代表、东莞市市长袁宝成接受《中国经济周刊》采访时说，更加着力于探索新常态下如何发展经济与民生，成功走出城市发展陷阱，成为东莞的突围方向。

“经济学上有个概念叫中等收入陷阱，是说人均生产总值4000美元左右是个坎，在这个阶段快速发展中积聚的矛盾容易集中爆发，一个城市如果不能妥善应对就会陷入中等收入陷阱。国际上还有种说法，超过10000美元就意味着度过了中等收入陷阱。”袁宝成说，“东莞的人均生产总值早已超过了4000美元，2014年突破11000美元，但仍然面临着经济转型与社会转型的双重压力。因此，我将中等收入陷阱引申为城市发展陷阱。”

从全国范围来看，目前不少城市都面临着这一发展陷阱。东莞的突围之旅或将为其他城市提供有益的探索经验。

新常态下城市发展陷阱凸显

袁宝成认为，新常态是个阶段，并不是说新常态带来了问题、带来了发展陷阱，而是以往累积的问题和弊病在这一阶段体现得更加明显了。

据袁宝成介绍，在新常态下，东莞的经济呈现出8个新变化。如，从经济增速看，正逐步从高速增长切换为追求更有质量、效益和后劲的中高速新挡位。从市场格局看，正逐步从高度外向依赖转为内外两个市场两种资源并重。从区域协调看，正逐步从镇街小组团向区域大组团一体化发展……

东莞经济新常态所孕育的8个新变化既为东莞创造了新机遇，更带来了新挑战、新问题。

根据袁宝成的观察，东莞的“城市发展陷阱”主要体现在四个方面。首先是整体产业层次不高。其次是快速城市化带来的“城市病”，包括人口膨胀、交通拥堵等“大城市病”。第三，新移民的服务与管理难题，就东莞来说，全市原住居民只有180多万，但整个城市的人口超过了1000万，是中国新移民最多的城市之一。这些劳动力与国际资本的结合，使得城市经济迸发出令人惊讶的活力，但也给城市服务与管理带来了巨大压力。第四是工业化带来的“环境病”，东莞在高速发展的同时，同样也面临生态破坏、环境污染、资源瓶颈等一系列问题。

走出高速纠结，转变发展观念

袁宝成市长说，目前整个东莞已达成了共识：要保持平常心，摒弃“换挡焦虑”、强化“底线意识”，认清增速已经换挡的事实，彻底走出高速纠结，转变发展观念，在保持合理经济增速，保持一定“底线”的同时，更加注重经济发展的质量与效益。

记者采访的多位东莞企业家也都表达了这一共识。如全国政协委员、华坚集团董事长张华荣接受《中国经济周刊》采访时就表示，新常态意味着有很多新观念、新认识，不管是经济、社会等多种因素，都要重新理解、认识，在这个条件下，才能把事情做好。全国人大代表、唯美集团董事长黄建平告诉《中国经济周刊》，在这种局面下，作为传统制造业，我们的转型表现在比过去更加注重创新，更加注重原创和自己的专利。“我讲的创新指的是‘人无我有’，或者真正在行业里领先的创新，才能体现其价值。”

袁宝成提出，在解决了认识问题、化解了顾虑之后，东莞各界接下来就要发扬钉钉子精神，坚持主动作为、注重踏实干事，把市委市政府部署的各项任务，通过一件一件具体工作、一年一年抓落实，推动东莞在新常态轨道上坚定迈进。

针对整体产业层次不高，东莞推动企业就地转型升级，加大科技投入，推动从加工制造向技术研发、品牌销售等环节拓展，逐步占领产业链高端。

记者了解到，为进一步释放市场活力，2012年，东莞率先在全国进行商事登记制度改革，探索工商登记与经营项目审批相分离等，2014年以来更陆续推出电子营业执照等一系列重大改革举措，进一步激发市场主体活力，支持并引导企业良性发展。

针对“城市病”，东莞尊重原来的乡村区域，推动组团式的新型城镇化，使城市空间布局更加合理，生产流通更加有序，生态环境更加优良。

袁宝成表示，东莞推动和推行的企业转型升级、基本公共服务均等化等改革措施，都是应对和跨越城市发展陷阱的探索。

经济稳中有进，后续仍要闯难关

面对外部需求不振、国家政策收紧、结构调整阵痛等因素的叠加，2014年东莞的经济发展依然稳中有进。据初步核算，2014年东莞实现地区生产总值5881.18亿元，按可比价计算，同比增长7.8%。特别是在2014年全国外贸形势非常严峻的情况下，东莞全年外贸进出口增长6.2%，增速在全国外贸总额前五位的城市中排第一位。

在这份难能可贵的数据背后，隐藏着一系列充满活力的数据。袁宝成欣慰地说，比如招商引资，2012年至今，全市引进过亿美元和超6亿元人民币，以及增资扩产超2亿元人民币的重大项目170多个，总投资超3000亿元。如果全部建成投产，将形成超万亿元的产值。这将对全市生产总值、工业、出口、投资等的增长起到重要推动作用，并将对东莞未来发展产生重大而深远的影响。

中镓科技董事长陈健民告诉《中国经济周刊》，正是看中了东莞的投资环境，虽然到现在已经投资三个亿了，还没有收回成本，有一定风险，但今年依然决定再投两个亿扩厂、增加研发。

在成绩面前，袁宝成保持着一份清醒。他认为，东莞当前仍然面临着经济转型与社会转型的双重压力。

此外，从全球经济走势来看，东莞还面临一定的隐忧。东莞市统计局局长梁佳沂告诉《中国经济周刊》记者，从国际看，世界经济复苏不及预期，主要经济体走势分化，我们的出口形势又面临着一定的动荡局面，这些都需要我们密切关注。

很显然，在破解城市发展陷阱方面，东莞要走的路还很长。嘉宏地产董事总经理何志鹏则认为，新常态等于一个很大的新机遇，关键看怎么去把握，把握住新常态这个翅膀，并通过翅膀的带动腾飞起来，这才是重点。

袁宝成对此表示认可，他认为，东莞要避开“陷阱”的出路在于深化改革，而接下来改革必然要啃硬骨头、要涉险滩。让人欣喜的是，今年中央明确提出推进“四个全面”，这将是东莞今后较长一段时期发展的有力武器。不仅如此，随着东莞入围国家新型城镇化试点城市以及海上丝绸之路的建设，东莞的腾飞已经注满了动力。