带你轻松看懂“国家账本”

吴秋余

每年的全国两会上，有一份被称作“国家账本”的文件备受代表委员和社会各界的关注，它就是预算报告，内容包括上一年度中央和地方预算执行情况，以及本年度中央和地方预算草案。

预算报告，事关国家“钱袋子”和民生福祉，当然吸引眼球。人民日报全媒体“中央厨房”小厨提醒你，要是从头到尾读一读，就会发现，这份报告其实每年都在改进，内容变得越来越丰富，也变得更加通俗易懂、越来越好看了。

虽说每年都在变，但万变不离其宗。预算报告的内容都是围绕两点展开：上一年收了多少钱、花了多少钱；这一年财政收入预计能收多少，准备花在什么地方。小厨觉得，在这一收一支的背后，恰恰体现出了国家宏观政策的重要意图。

每年的3月5日，是预算报告出炉的日子。今天，预算报告又准时与代表委员相约，有哪些数据值得我们关注呢？就让小厨帮你捋一捋吧！

先来看收钱。

这个数据集中体现在“全国一般性公共预算收入”一项中，也就是我们常说的全国财政收入。其中，2014年，我国公共财政收入达到140349.74亿元，增长8.6％，而根据2015年的预算草案，这一数据将达到154300亿元，增长7.3％。

财政收入体现了一个国家的综合实力和发展水平，是国家强盛、民生改善的基础。所谓“巧妇难为无米之炊”，没有强大的财政收入作为后盾，政府难以施展手脚，国家安全缺少保障。

相比于庞大的收入数据，对于我们普通百姓来讲，可能更关心花了多少钱。财政“取之于民、用之于民”，财政资金怎么花，事关每一个社会成员的根本利益，每年的预算报告中，都有很大的篇幅来讲清楚财政资金怎么花、花在哪，以便代表审议和社会监督。

根据2015年预算草案，今年我国总花销是171500亿元，比去年增长10.6％。

中央财政支出安排81430亿元，其中有55918亿元是对地方税收返还和转移支付，支持地方开展教育、医疗卫生、社会保障、节能环保等方面投入，显示着民生依然是政府重点关注和倾力投入的领域，也是花钱的“大头”。

具体来看：

教育方面，农村义务教育薄弱学校改造补助资金327.5亿元，增长6.3％，现代职业教育质量提升计划专项资金147.88亿元，增长24.6％，学生资助补助经费404.92亿元，增长18.7％。

社会保障和医疗卫生方面，优抚对象补助经费369.63亿元，增长19.9％，困难群众基本生活救助补助资金1207.68亿元，增长7.1％，公共卫生服务补助资金498.04亿元，增长8.7％。

节能环保方面，大气污染防治资金115.5亿元，增长9.5％，节能减排补助资金478.5亿元，增长40.4％，天然林保护工程补助经费176.17亿元，增长21.4％，退耕还林工程财政专项资金308.65亿元，增长8.8％。

农业方面，农业资源及生态保护补助资金201.58亿元，增长12.1％，农业技术推广与服务补助资金152.45亿元，增长20.9％，农田水利设施建设和水土保持补助资金427.56亿元，增长33.5％，林业补助资金350.89亿元，增长15.7％。

此外，城镇保障性安居工程专项资金1243亿元，增长9.1％。

怎么样？大家看完这些数字，是不是感觉未来的生活更踏实了一些，咱百姓生活的衣食住行穿基本都安排进了国家的大账本里，而且增速都不低哦！

明白了以上这些，“国家账本”就算基本读懂了，如果你还不满足，不妨关注一下这两组数据：

一是财政赤字，是指当政府年度收不抵支的差额，通过发债来弥补。2015年中央财政拟安排赤字16200亿元，赤字率为2.3％左右，较上年增长2700亿元，赤字适当增加，但依然处于风险总体可控的范围。

在我们的传统观念里，借钱过日子总是不好的。但对于政府借钱这件事，却不能简单用好坏进行评判，一定程度上，财政赤字是积极财政政策的重要表现，也是政府调控经济的重要手段。政府借钱来花，能够形成有效社会需求，刺激经济增长。同时，在财政收入增速放缓的情况下，财政赤字有利于保障民生等重点领域的支出需求，让关系百姓切身利益的支出项目，不受短期收入波动的影响。因此，只要控制好风险、安排妥当，一定程度的财政赤字对经济社会发展是有益的。

二是全国社会保险基金预算情况。社会保险基金是老百姓的“养命钱”，从2013年开始，社会保险基金预算列入政府预算报告，接受最高权力机关监督。

在这笔预算中，你可以清晰地看到我们日常熟知的养老、失业、医疗、工伤、生育五大险过去一年的收支情况和未来一年的收支安排。

根据今年的预算报告，我国2015年社保基金收入将安排43088.07亿元，增长10％，支出预计达到38463.97亿元，增长14.2％，收支结余4624.1亿元，年末滚存结余55032.86亿元。

值得一提的是，今年的预算报告，是预算法完成20年来首次“大修”后的首份报告，必将受到代表委员和社会各界的广泛关注，这份更全面、更透明、更科学的预算报告，将对完善国家治理、促进社会发展起到怎样的作用，让我们拭目以待。（完）

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