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《政府工作报告》起草组负责人带你读报告

李章军  顾仲阳

3月5日上午，李克强总理在十二届全国人大三次会议作政府工作报告。国务院研究室主任宁吉喆是《政府工作报告》起草组负责人，咱来听听“内部人士”的爆料吧。

框架形式有创新

宁吉喆介绍，《政府工作报告》共修改四五十稿，历时半年时间。习近平总书记先后两次主持中共中央政治局会议、中央政治局常委会议，听取汇报，并研究通过。李克强总理亲自领导《政府工作报告》起草工作，先后主持国务院常务会议、国务院全体会议，听取《政府工作报告》的汇报并通过。

宁吉喆说，今年《政府工作报告》的结构框架和形式与去年相比有明显不同：去年《政府工作报告》有三个部分，第一部分是2013年工作总结回顾，第二部分是2014年工作总体部属，第三部分是重点任务。今年的《政府工作报告》有六大部分，前两部分是一样的，而后面的重点任务部分，今年专门把改革开放、经济发展、民生改善和社会建设、政府自身建设作为四个部分独立出来，形式的创新是为了内容的创新。他说，今年《政府工作报告》另一个突出特点是：更加突出改革开放，主要包括六大重点改革、五大领域的改革任务；更加突出经济发展，强调经济发展的重要性。

“一二三四五六”说亮点

如何看《政府工作报告》提到的2014年工作成果。宁吉喆介绍，可以用“一二三四五六”方面来看。

一张成绩单，来之不易。

两“特”，一是得之不易，二是分量重、成色足。

三“稳”，一个是增速稳，去年国内生产总值比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅；一个是就业稳，城镇新增就业超1300多万人，实际情况超出预期，也高于上年；一个是价格稳，居民消费价格上涨2%。

四“进”，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，人民生活有新的改善，改革开放有新的突破。

五个对比，经济增速放缓，但新增就业扩大了；消费对经济增长的贡献率上升了，投资对经济增长的贡献率下降了；服务业增加值比重上升快于工业增加值比重；中西部地区经济增速快于东部地区；农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民。

六个世界第一或名列前茅，经济增速在世界主要经济体中名列前茅；实际使用外商直接投资首次居世界首位；粮食产量居世界首位；高速铁路运营里程连续多年居世界第一；宽带用户世界最多；全民基本医保参保人数居世界第一。

敏感问题一一回应

宁吉喆对一些敏感问题也进行了回应。

7%增速怎么看？

宁吉喆说，近几年来，中国经济发展进入了新常态，面临着增长速度换挡、结构调整阵痛、长期矛盾凸显的情况。经过30多年的高速和较高速的增长，随着人均收入的提高，也有潜在增长率的变化情况。这一切都使得增长速度在近几年有下行的趋势。

《政府工作报告》提出经济增长预期7%左右，是有就业、有质量、有效益的增长速度。报告提出了一系列稳增长的政策措施，包括改革开放、扩大内需、结构调整等措施，强改革、更开放、硬措施。因此，对实现7%左右有质量、有效益、有就业的增长，我们是充满信心的，既有需要也有可能，是没有问题的。

3%的居民消费价格涨幅怎么看？

宁吉喆说，《政府工作报告》把CPI涨幅3%，作为今年经济社会发展和宏观调控的主要预期目标之一，为价格改革留下了空间。要不失时机地加快改革步伐，3%左右的预期目标为价格改革留下了空间。把CPI价格考虑得更合理一些，留有余地会比较主动，如果定低了，国际市场有变化就会被动。

如何看待“大道至简，有权不可任性”？

宁吉喆回应说，过去各级政府在计划经济下保留了过多的审批事项。本届政府一开始就明确，中央政府要把行政审批事项在五年内减少1/3，仅去年一年就是200多项。但不能止步，群众办事还是不方便，基层生产力还需要进一步解放，要进一步简政放权。在这个地方，总理借用了“有权不可任性”，我觉得用得很恰当，这也反映了依法治国，反映了对必要的公权力要加以限制。

怎么样？听了内部人士的爆料，是不是感觉信心更加满满了。不过，且别急，宁吉喆最后还诚恳地劝大家，“听十次解读，还不如看一遍原文”。所以，要想全面深入了解2015年《政府工作报告》会发哪些“红包”，我们就再拿起原文好好读一读吧。

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