沈迟（中国经济周刊记者 肖翊 摄）

沈迟：税收免除2万以下营业税不利于小微企业

经济网讯（崔晓萌） 12月10日，第十四届中国经济论坛在北京人民日报社盛大开幕。中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟表示，现在一些政策实际上不利于小微企业，我们税收免除2万元以下营业税的企业，那才多少，2万元以上一天才几百块钱营业收入，就像卖早点的一样。有很多企业不需要在大城市发展的，如果这些小型创新的企业在小城镇，像城镇带，我们网络做好了，生活费用、创业费用就低了，有活力了，就可以继续发展，这样我们小城镇会有新的发展。

以下为沈迟实录：

谢谢主持人。

我想讲的问题刚好主持人也问几个市长了，也有关系。我在外面也接触一些市长，他们经常问我一个问题，现在新型城镇化非常热，就像现在台上一样很热，这是必然的。因为城镇化是国家走向现代化的必由之路，不可能绕过城镇化去实现现代化。要走城镇的路，我们应该怎么走，很多地方都在讨论这个问题，问这个问题。我们经常绕不开的是我们城镇化水平、城镇化率应该发展多少，我们应该走怎样的城镇化道路，我们更多的资源配置到中型城市、大城市来，还是比较平均分布小城镇？回答这个问题，还要回过头来看看城镇发展客观规律，城镇怎么发展，为什么这样发展？其实这么发展根本动力因素还是二三产业的发展，有什么样的产业特征，产业发展什么阶段，是什么样的产业结构，发展的规模多少，它的特征是什么，决定了我们应该是有什么样的城镇特征。

我们国家解放以后60多年发展阶段也是这样的，大的规律是有的。

计划经济时代，城镇哪里发展最快，就是工业经济定的一些城镇，80年代中期小城镇发展非常快，因为乡镇企业在那时候占半壁江山的规模，乡镇企业的特点是农民进厂进不城。90年代到2000年以来重化工城镇化，重化工业是向大城市走来，大城市必然发展的快，人都往三大城市群流动。每个地方要制定你的城镇化率，不是简单按过去城镇化率增长多少，将来是快点还是慢点，一定要跟你的产业结构特征、经济发展速度相匹配。有些地方通过改变统计口径和统计范围，这是虚的，我们要实实在在的统计城镇化。

我们下一步城镇化有什么发展趋势？我个人也思考这个问题，还是跟我们经济发展关系密切。

首先，我们城市的公共服务水平会不断提高，大家对生态文明、历史文化传承、基础设施建设认识提高了，我们公共服务水平提高，这是一个大的趋势，这是大家都有的。

第二，我们经济发展现在这个阶段还没有产生一个断裂性、根本性改变的情况下，人口产业继续向大多数地区、沿海发达地区集聚的趋势还是没有改变。这些地方本来也应该吸纳更多的劳动力，解决更多的中国城镇化问题。最近又随着户籍制度的改革，居住证制度的改革，更多的人会到这些地区来落户，将来就稳定在这个地区，不一定非要回去。人口回流不一定都是好事。我们所谓均衡的发展不一定要追求工厂或者GDP在每个地方均衡发展，而是人口和GDP的匹配，它解决城镇化的问题。

第三，大家都问是不是积极发展小城镇，国家一直很重视，但是没有发展起来，就是因为经济的驱动。小城镇有两类，一是自己发展能力很强的经济强镇，在沿海地区的，他们发展受到了一定的制约，就是他们的行政级别太低，高他们一级两级三级大城市往往把配置给他们的资源配置自己，随着新型城镇化的推进，这些不符合市场规律的配置会有些改变。这样会有一批小城镇发展起来，虽然比例不是很大。还有更多的小城镇正常发展，我们公共服务要通过这些小城镇去走，这些小城镇不要要求它怎么着，它的不一定招商引资多少。

未来小城镇是不是有新的发展，这对于我们小微企业发展政策有关系。如果小微企业今后有大的发展，我们小城镇还会有新的发展，现在一些政策实际上不利于小微企业，我们税收免除2万元以下营业税的企业，那才多少，2万元以上一天才几百块钱营业收入，就像卖早点的一样。有很多企业不需要在大城市发展的，如果这些小型创新的企业在小城镇，像城镇带，我们网络做好了，生活费用、创业费用就低了，有活力了，就可以继续发展，这样我们小城镇会有新的发展。这是比较关键的。