湖北省潜江市市长黄剑雄先生 （中国经济周刊记者 肖翊 摄）

经济网讯 （何颖曦） 12月10日，第十四届中国经济论坛在北京人民日报社盛大开幕。湖北省潜江市市长黄剑雄先生在第十四届中国经济论坛的“新型城镇化中国路径”高端对话上表示，目前城镇化建设绝对不能成为新一轮的逃离农业和农村的运动。城市和农村的关系，我个人认为不单单是经济关系，还有生态环境的关系，文化多样性的关系，可塑性发展的关系。

以下为黄剑雄先生在“新型城镇化中国路径”高端对话上实录：

谢谢主持人，谢谢组委会给我们这个机会，能和大家交流合作，我感觉大家都谈了新常态的问题。目前经济发展新常态，在经济增长发展焦灼的状态，各方都在寻找突破口和创新点，我们荆州市、荆门市、潜江市等四个市抓住了国家长江经济带的开发，我们已经被纳入国家长江经济带里面，也抓住了南水北调的机遇提出要打造江汉运河生态文化旅游城镇带。刚才仇部长给我们指点很多新型城镇化发展的理念，仇部长讲的非常好，受益很多。

通过各类工作试点，结合一些理论界的实践中的考虑，我觉得在我们江汉运河生态文化旅游城镇带发展中，我们以后要做的要重视三规的问题，城镇带发展的规律、规划、规则的问题。

第一，规律决定成败，我们要遵循城镇化发展的规律，刚才仇部长也讲了很多这方面的问题，我个人认为城镇化是经济社会发展的结果，城镇化一定是在工业化、现代化发展过程中经济结构变革、社会结构变革的成果，一定是结构变革的成果。我们讲发展绝对不是数量和规模的扩张，一定有结构的变革，不管是自然界还是社会，发展一定是结构变革。我们在城镇化发展过程中也要遵循这样一种发展结构，经济结构、社会结构、产业结构、工商业阶层兴起，这样形成一个城镇化。我们通过产业集聚推动人口集聚，通过服务业等等方面的集聚，这在我们潜江市的发展个人切切实实体会到这方面的发展规律。我们这几年围绕文化服务业，曹禺是中国的莎士比亚，我们围绕曹禺故居打造文化创意产业，把工业和农业结合在一起。上午有一个科技部副部长张来武谈到几个产业融合的问题，我们前面应该做到后面的问题，我们引进中国旅游集团，我们解决旅游和文化结合的问题，我们引进中国石化集团，山西晋元集团，大型国有企业打造无机化工基地，我们潜江的小龙虾是全国首屈一指，我们去年已经形成百亿产业，我们还有农产品的加工业。通过这几个产业做强做大，我们把农村做大。我们几家重点农产品加工业全部在乡村里面，没有一家在城市里面，这几个都是国家级的农业龙头企业，都是在村里面，在乡里面，通过这个发展规律把城镇带再起来。

目前城镇化建设绝对不能成为新一轮的逃离农业和农村的运动。城市和农村的关系，我个人认为不单单是经济关系，还有生态环境的关系，文化多样性的关系，可塑性发展的关系。习书记提出看的见水、望的见水，我们整个城镇带67公里有城、有镇，有村，我们在这里面做了不少的探索，我们最近一直在提出城市和农村要统筹规划，统筹建设、统筹服务、统筹管理，而不是原来的统一规划、统一建设，就是统筹。城市是城市，农村是农村，各有特色。

我们潜江市城市和农村居民收入差别是非常小的，不到2，全国是2.9倍，我们不到2倍。整个潜江市发展非常均衡，因为我们的资源发展非常均衡。这个规律决定我们城镇化发展的成败。

第二，规划决定方向，规划决定农村发展的指南和方向。这在我们城镇带里面首先是规划的互相衔接，我们城镇带由省发改委、住建厅、旅游局给我们统一编制城市规划、住宅规划、旅游规划。我们上个月专门召开了四个城市的城镇带协调会。

规划要体现城市的等级体系，仇部长也说了，我们城镇建设中也要体现城市的等级体系，大城市、中小城市、城镇，对人口、农业、要素的需求是不同的，我们怎么形成一个规划合理、分工合理、互补的城镇带，互相互补，这样能提高整条城镇带的整体竞争力。我们潜江市甘愿做贡献，我们是小城市，就按小城市的形式，我们是小城镇，就按小城镇来做，整个等级体系要做出来。

规划要体现出人文的关怀，这个非常关键。在城市建设中越来越体会到，人文关怀对一个城市的重要性，不管你是政府官员，还是技术专家，都需要人文关怀。我们有一个主干道进行升级改造，原来公交车站根据居民小区设立，升级改造以后按照建设部原来的要求，500米设一个公交车站，削掉了4个公交车站，居民说原来有公交车站，现在没有了公交车站，出行不方便，这就体现了人文关怀的问题。现在在城市里面生活，富人、有钱人在城市里面有机会，作为城市的管理者，更应该看重怎么让穷人在城市里面有机会。这是我们城市发展很重要的一个理念，包括城市管理，穷人怎么有机会呢？摆夜摊的，小摊小贩，留在城市要有机会，怎么有机会，这有很多人文关怀的观念，这个非常重要的。

城市要体现生态文明，我们江汉运河本来就是生态环境的产物，生活环境优良的产物。我们在城镇带建设中要把保护环境作为第一位，要作为开发的前提条件。我们潜江市最近列出在运河边上开发的绿线、红线、蓝线，设立可开发区域，限制开发区域，禁止开发区域。我最近提出让他们做，改革开放这么多年一直在做开发区，市一级的开发区，省一级的开发区，我最近在做不开发区，这样为后面留下发展的空间，规划引领方向。

第三，规则决定路径。

开发的规则，荆州市李市长说了江汉平原是目前中国最肥沃的黑土地，我们开发理念对耕地的保护是非常重要的。我作为市长，我经常开玩笑说，农业的补贴政策确实要不断的调整，我们江汉平原这么肥沃的土地拿来做工业非常可惜，如果整个国家股权政策搞到位，我们不搞工业，就种粮，为中国人饭碗零食做贡献，我们土地非常肥沃。我们这个地方玉米亩产是我福建老家1.5倍到2倍。

社会演变的原则，我个人认为，城镇化的过程是人的素质提高的过程，怎么使农民变成市民，农民变成市民，我觉得最重要也是难度最大的事情。这在城镇化里面，为什么说有些地方有新房，无新城，很多城市里面都是高楼大厦，高楼大厦窗户里面住的人是不是已经达到城市化？这是非常困难的。我们潜江市最近抓住了一个载体，创建全国文明城市。我们提出首先是人的文明，首先抓人的文明，生活方式怎么转变，活动方式怎么转变，群体内涵怎么转变，社会构成怎么转变，一条一条非常系统的构成，点点滴滴，一点一滴去做，把人的素质提高工程做好。这是最重要的，也是难度最大的一个问题。

政府之间合作的规则，我们四个市相互合作、融合发展，最近我们签订了合作协议，省里给我们统一规划，江汉运河基础设施统一建设，包括一些相互配套。用规则把合作的预期固定下来，让整体利益能够包容局部利益，长远利益能够超越短期利益。这样我们整条江汉运河通过中国提出新型城镇化的理念串联起来，成为江汉平原一条宝贵的珠链。