【热点观察】亚投行：要把“政治账”与“经济账”算平衡

李定华

10月24日，21个首批意向创始成员国的代表齐聚北京，共同签署筹建亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）备忘录，这为亚投行建立章程和设立机构迈出了重要一步。

从立行宗旨和金融外交上看，亚投行将是一个“高大上”的机构。

这是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持亚洲地区基础设施建设，包括交通、通信、能源等领域。

“要想富，先修路。”和世界银行、亚洲开发银行等机构以减贫为主要宗旨相比，亚投行将加强区域内相关国家的基础设施建设，推动区域内互联互通，增强自我发展的“造血”能力，为区域经济发展注入持久动力。

在经济迅速崛起后，中国积极布局金融外交，倡议建立金砖银行、亚投行等机构，积极提供国际公共物品。这既是大国的一种国际责任，推动完善全球金融治理，也为把中国的经济实力转化为外交影响力，搭建了一系列的平台，以提升国际话语权。

由于亚投行以国内生产总值（GDP）衡量的经济权重作为各国股份分配的基础，中国将持有最大股份。在韩国、澳大利亚、印度尼西亚选择暂不加入的背景下，中国有望在其中发挥主导性作用。

但凡事说易行难，要确保亚投行践行其既定宗旨，还必须在机制设计和运营管理上 “接地气”。

首先，要做到算“政治账”与“经济账”的平衡。亚投行作为一家国际金融组织，不是搞对外援助或做慈善事业，只有实现稳定盈利才能保持可持续发展。

但基础设施投资存在“建设周期长、本息回收慢”等特点，而且一些跨越国界的基础设施项目，部分路段可能存在人烟稀少、施工难度大等问题，单从“经济账”的角度看是不划算的；但若算“政治账”，从推动区域互联互通的角度看社会效应，又是十分必要的。

因此，亚投行的投资项目必须在投资收益和政治考量间寻求平衡，用一些优质项目的盈利来补贴算“政治账”的损失，确保整体盈利，才能保证机构的长期发展。

其次，用精品工程来打造自身品牌。衡量基础设施建设，一方面看建设效率高低、质量是否过硬，另一方面看是否实现经济效益与社会效益的“双丰收”。

这需要亚投行在项目尽职调查、施工方招标、设备采购等方面建立一整套行之有效的内部控制制度。同时可以借鉴亚洲开发银行等机构的做法，由股东组成的国际团队对施工过程进行监管，确保建设质量。毕竟，严重的建设施工浪费，甚至出现“豆腐渣”工程，都有违亚投行成立的初衷。在建设施工中和完工后，让项目所在地的居民在就业、收入等方面受益，并执行严格的环保标准。

作为国际经济金融组织的后来者，亚投行只有打造一批精品工程，其口碑和影响力才能不断扩大，并吸引更多域内国家加入。国际组织的生存之道，与人同理，谁笑到最后，才笑得最好。

第三，要充分发挥亚投行的“杠杆效应”。亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右。而据亚洲开发银行预计，到2020年，亚洲经济体内部基础设施投资需要8万亿美元，区域性基础设施建设另需3000亿美元。可以说，基础设施建设的需求十分庞大，只有充分发挥亚投行的撬动和放大作用，才能以“小”钱办“大”事。

比如，相关项目可由亚投行与其他国际开发机构（比如世界银行）、项目所在国家政府，甚至是私人机构来共同出资，风险共担、收益共享，以发挥亚投行的“杠杆效应”。

（作者系北京大学博士研究生）