【茶座】狮城奇迹的三大支柱

郭纲

狮城新加坡的发展令世界瞩目。笔者曾多次到过狮城，切身感受是，成就狮城经济奇迹至少有三方面因素，即治理者的独特意识、独特理念及其独特的配套性规则制度。

狮城治理者的独特意识，主要包括了忧患意识、前瞻意识和全球意识等。

狮城地寡人少、资源匮乏、市场空间极小。国际政治经济形势的任何微小变化，都有可能对狮城带来重大影响。因此，自建国以来狮城治理者始终保持着忧患的意识、超前谋划与防范的意识、以全球视角考虑发展与应对危机的意识。

在近半个世纪的发展中，狮城治理者坚持对自己的决策、行为及其实际效果定期进行检讨。通过检讨，回顾与反思政策得失，巩固和提升政策效果。坚持发展自由竞争的市场经济，最大限度借助外部资源和力量，发展和繁荣国内经济。

狮城治理者的独特理念，主要包括了精英治国理念、高薪养廉理念以及亲商理念等。

狮城地小人少，犹如世界经济汪洋中的一叶小舟，舵手的能力至关重要,因此，狮城坚持精英治国的理念。狮城不但努力将精英人士吸引到治理者的团队之中，而且有计划地在接受学校教育的狮城人群中遴选、培养未来的治理者精英。

为了保持治理者队伍的稳定与清廉，狮城又确立了高薪养廉的理念。狮城治理者的薪酬水平，是以市场水平为基准来确定的。治理者的收入即使不是市场上最高，但也肯定是相当好的水平。由此可以有效避免因治理者收入水平低而引发寻租等腐败问题。

由于狮城治理者的收入和身份均比较体面，他们可以全身心地投入到招商引智等促进经济社会发展的工作之中。经济社会发展好了，治理者的收入水平又随之提升。由此，亲商亲民亲环境的理念便成为狮城治理者的不二选择。据2014年世界银行的报告，在全球最易经商的经济体中，狮城排名第一。

狮城治理者独特意识和理念的配套性规则制度，主要包括了法律制度、诚信制度、政府组屋制度和中央公积金制度等。

狮城法律制度之完善、执法之严厉，有目共睹。在狮城的各类法人和自然人，无论是开展生产经营活动还是日常的工作生活，如有违反法律法规或者违约失信等行为的，将会付出沉重代价，受到严厉处罚，直至失去在狮城的立足之地。

狮城治理者在完善与严肃法律法规、打造诚信社会的同时，积极推行富有狮城特色的政府组屋制度，该制度解决了低收入家庭住房的问题，最终实现狮城人居者有其屋。

政府组屋制度建立的同时，治理者对狮城人在政府组屋申购、持有、转让及其利益分享等各环节的规则设计与具体操作的明确规定，保证了低收入家庭居者有其屋的目标得以顺利实现，大大促进了社会的和谐与稳定。

狮城的中央公积金制度也是国际上独具特色的一种社会保障制度。它是一种集养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险以及住房公积金为一体的综合性的社会保障制度。

这种保障制度以居民个人在工作时预先储蓄积累资金，来满足居民个人将来退休后养老、医疗等需求。这种社会保障制度增强居民的忧患意识，鼓励居民延长工作年限、推迟退休。这一制度有效避免了欧洲高福利国家社会保障制度所面临的低效率和社保基金收不抵支等一系列的现实矛盾与问题。

（作者系经济学博士、正高级经济师、苏州工业园区财政局局长。文章仅为个人观点，与供职单位无关。）