2013年7月1日 ，时任小金口街道党工委书记、人大工委主任翟伟中慰问复退军人。

“到2022年，经济建设与社会建设协调发展，社会安定有序，人民群众安居乐业。维护社会稳定和社会管理工作居全区前列，成为全区最稳定、最安全地区之一。”

小金口始终把“惠民生、促发展”作为工作目标，健全社会保障体系，大力发展现代教育，加快启动新小金口医院建设，不断丰富群众精神文化生活。

“惠州复退军人之家体现了‘家’的温暖、‘家’的荣耀、‘家’的作风、‘家’的规范，并让复退军人有所学、有所乐、有所诉、有所帮、有所荣、有所励，其经验做法值得推广借鉴。”

惠州第一个复退军人之家就在小金口。这些年来，这里成为复退军人的学习培训基地、文体康乐基地、爱国教育基地，也因此，小金口街道至今未发生复退军人上访事件。

“十户联防”是小金口首创的机制，通过一户一防、十户联防，加强邻里守望，促进邻里和谐、邻里相帮，达到协同维护示范街良好治安社会环境的目的

小金口还把平安建设延伸到社会的各个层面，广泛深入地组织开展创建“平安村（社区）”、“平安企业”、“平安学校”等“平安细胞”活动。

《中国经济周刊》记者 黄斌 赵明月 | 广东惠州报道

“到2022年，经济建设与社会建设协调发展，社会安定有序，人民群众安居乐业。维护社会稳定和社会管理工作居全区前列，成为全区最稳定、最安全地区之一。”——这是广东省惠州市惠城区小金口街道2013年下发的《创建平安小金口行动方案（2012-2022年）》中的一句话。

几年前的小金口，各方面的配套并不完善，随着居住人口的增多、城市具体规划的实施、开发商的进驻，以前无体育设施、无文化娱乐设施和无商业中心的“三无现象”已逐步得到改观。相比而言，要真正达到稳定、安全、和谐、平安这些不好量化的指标，却要难得多。但这些软性的宜居宜业标准，有时候也决定着那些硬性指标能否持久健康。

“基层没有和谐，整个社会的平安创建等于笑谈。”小金口街道党工委书记、人大工委主任陈俊杰向《中国经济周刊》指出，要加快社会公共服务均等化，促进各项社会事业统筹发展，让群众得到更多实惠；构建平安和谐是社会的基础，良好的治安基础环境更是基础中的基础，我们要让全社会参与这个宏大的工程，共同维护辖区的和谐稳定，促进各方面良性发展。

近年来，小金口始终把“惠民生、促发展”作为工作目标，健全社会保障体系，大力发展现代教育，加快启动新小金口医院建设，不断丰富群众精神文化生活；以构建“平安小金口”为重心，实施创建“平安小金口”十大工程，即法治建设工程、民生保障工程、群众权益保障工程、社会矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程、平安文化建设工程，狠抓社会治安综合治理各项工作。

2012年8月1日晚，在奥运冠军罗玉通老家组织村民观看其奥运比赛。

金源社区庆“七一”红色月启动仪式暨道德讲堂首场活动。

全体流动党员在金兴街开展迎接文明城市复检整治卫生大行动。

禁毒日宣传活动。

公共资源交易中心：

公平公正带来的干群互信

2013年5月，小金口一间属小铁村大一、大二、上新村民小组集体资产的厂房因排水系统不完善，每逢降雨厂区、住宅区常常受淹，急需进行排污排涝改造。以前碰到这样的事，难免互相扯皮，很容易不了了之。然而，这次工程建设不同以往：通过村民小组代表讨论决定，他们向2013年4月成立的小金口街道公共资源交易中心提出申请，由街道相关部门实地勘察后，交易中心全程指导完善招投标及发布公告，在公示期满后进行定标，彻底改变了以往的运作不规范、监管缺失、招投标活动被权力人所控制等问题，实现了经济效益和社会效益的“双丰收”。“在小金口投标，中了当然高兴，不中也服气！”参与此次竞标的单位代表说。

在小金口九龙村，叶屋村小组一直想要建设村活动室，但因种种原因没有定下来，村委会遭受到了来自群众的信任危机。2013年6月5日，经叶屋村小组村民代表会议表决通过，向公共资源交易中心提出了招标申请，交易中心专人负责跟踪项目，通过与原文化室建设设计单位联系，查阅原设计图纸，检查加建的可行性、安全性，并协助原设计单位对该项目进行设计、预算，编制招投标公告。随后，在交易中心网站、村小组村务公开栏发布招投标公告，引来了数家有资质的建筑施工企业参与竞标。6月24日，在交易中心交易大厅举行了招投标会，使一直未能动工的村活动室，在短短的一个月的时间里就通过了审批、竞标、定标等程序。村民看到公告后，竖起了大拇指说道：“有了公共资源交易中心，我们更相信政府的办事能力了。”

从无序到有序，从暗箱到阳光，从猜疑到信任，从减收到增收，小金口街道公共资源交易中心正式成立短短几个月时间，就让公共资源的交易更加公开透明，让群众对政府工作更加信任，使得农村集体资产资源更加保值。

据陈俊杰介绍，公共资源交易中心的成立可以追溯到2年前。2012年11月，惠州市纪委领导在去浙江省宁海市调研考察时，带回来了一套公共资源交易的成功经验，且最终选定了小金口为试点单位。

结合宁海市的成功经验，小金口当年以金鸡村奎湖二组集体鱼塘的招投标为试点案例，在该鱼塘试行由村委会主持公开招投标，村务监督委员会、办事处相关部门到场监督的方式进行交易，使原来每年租金8000元增长到现在的70200元，增加收入近十倍；金鸡村岭背塘小组的村道路灯安装工程通过招投标方式，以低于标底价24400多元中标；九龙村刘洞村小组32000平方米集体用地通过招投标方式，确定了村小组提供土地、中标企业提供建设资源的村企合作开发模式，项目建成后刘洞村小组将拥有16000 平方米住宅、3000平方米商铺、600 平方米的办公面积和约1300 平方米老人活动中心，大幅增加了村集体和村民的收益，促进互利共赢；乌石村下刘村小组位于江北47号小区的20000平方米回拨留用地，采用村企合作的形式建设成高尚式村民公寓，项目建成后下刘村小组将拥有一栋12500平方米的住宅和500平方米商业用房的房屋产权，从而实现了农村资源与企业资源的合理配置和优化组合。

截至2014年6月，小金口通过这种模式共完成了38宗招投标项目（其中村企合作招标2宗，村集体及村民增加收益1200万元），建设工程、资源资产交易、物资采购的交易总额达1727多万元，其中建设工程26宗，交易金额1053多万元；资产资源交易7宗，交易金额667万元，实现增值资金140多万元；物质采购3宗，交易金额70500元。辖区农村公共资源交易秩序得到了有效规范，正朝着交易活动公开透明、交易行为规范有序、交易监管不断强化的方向发展。

为了使交易中心规范运行，小金口街道规定：辖区各村组在向“交易中心”提出了招投标申请以后，交易中心派专人负责跟踪，进行研究审批，全程协助各村组对工程项目进行设计、预算，编制招投标公告等工作，并在建管所、司法所、纪工委等相关部门及村组干部、村民代表的参与下召开招投标会，及时在街道、村组公开栏以及交易中心网站上公示中标结果及投诉电话，在公示期满并无异议后进行定标，彻底改变了以往的运作不规范、监管缺失、招投标活动被权力人所控制等问题。

在加强监督管理方面，小金口街道通过制定实施《小金口街道村组管理奖惩制度》及挂钩领导对各村组公共资源交易进行检查督促，要求各村组的工程建设、物资采购等集体资源的交易活动必须在交易中心统一进行。对工作不积极、不到位的村组进行通报批评，造成严重后果的由纪委部门介入，进行立案调查。

将农村集体资产统一纳入规范的招投标管理，通过公开交易，规范操作，增加了农村集体收益（如奎二村小组集体鱼塘项目年增值6.22万元、叶屋村小组商铺招租项目增值3.6万元、刘洞村村企合作开发项目实现互利共赢等），不但维护了农村集体权益不受侵害，还实现了农村集体资产资源更加保值增值。

陈俊杰认为，公共资源交易工作的日趋规范，各项交易活动的公平、公正、公开、高效，营造了党风廉洁、政风惠畅、民风和谐的良好局面，有效减少了干群之间的矛盾，增强了群众对干部的信任感，对各类公共资源交易的举报投诉明显减少。

复退军人之家：和谐稳定，幸福娘家

“惠州复退军人之家体现了‘家’的温暖、‘家’的荣耀、‘家’的作风、‘家’的规范，并让复退军人有所学、有所乐、有所诉、有所帮、有所荣、有所励，其经验做法值得推广借鉴。”2012年，广东省时任副省长、现任省人大常委会副主任的肖志恒高度评价惠州市“复员退伍军人之家”的建设。

复退军人之家就是惠州市为创新军队退役人员服务管理机制，而搭建的一个联系沟通平台，2007年成立以来，实实在在地解决了复退军人生活、医疗困难、养老、子女读书、住房等各方面的问题。

而惠州第一个复退军人之家就在小金口。这些年来，这里成为复退军人的学习培训基地、文体康乐基地、爱国教育基地，也因此，小金口街道至今未发生复退军人上访事件。

2007年8月，小金口街道投入18万元，运作了“复员退伍军人之家”。项目首期投入8万元，建设2层，面积300多平方米，设有会议厅、影视厅、图书室、健身房、棋牌室等功能室，将配置10万多元的各种设备和器材。在小金口的示范下，惠州市各镇、街道全部都成立了复退军人之家并投入运作。

截至2014年3月底，小金口街道复退军人之家管辖复退军人454人。复退军人之家成立至今，共引荐29位退伍军人到辖区的企事业单位就业，扶持8名复退军人自主创业，为200多人解决了衣食住行等困难，并为46名60周岁以上的农村退伍军人提供生活补助。

复退军人之家的工作让复退军人们有所诉、有所乐、有所帮、有所学、有所励，小金口街道至今未发生复退军人上访事件。

复退军人之家对辖区全体复退军人的身体、家庭状况、生产生活状况等基本资料都建立了档案，并实行电脑化管理，随时跟踪了解他们的现状，并根据他们的具体情况进行帮助和服务。

2011年6月，惠城区小金口街道复退军人之家迎来一位老人，他是抗美援朝时期的老战士、小金口街道柏岗村复退军人严金全。

严金全从部队复员回到家乡后，被安置在当地供销社工作，退休后享有退休金。去年，国家出台一项新政策，提高了抗美援朝时期退伍老战士的优抚金标准。已经71岁的严金全询问工作人员：“同一批回乡老战友享受的优抚政策，为什么我没有？”

工作人员拿出相关文件，耐心地向严金全解释：“他们当时回家务农没有安置工作，也没有退休金，而您是有退休金的，按照规定一个人不能拿双份。”严金全得到满意答复，取消了疑问。

“每周一至周五，‘家’中会有专人值班，辖区所有复退军人都可以到这个 ‘家’中了解党和政府的相关政策。”陈俊杰介绍，惠州市将各级政府出台的一系列优抚政策编辑成册、录入电脑，通过“家”这个平台进行宣传，让复退军人清楚党和政府对其有哪些优抚优待政策，大家可享受什么待遇，明白问题应该到哪里诉说，所诉求的哪些是正当的，哪些是不合理的。

据陈俊杰介绍，“之家”收集情况后交由政府部门处理，处理情况在7个工作日内会正式回复复退军人。“之家”的服务包括优抚对象子女读书申请、免费乘坐市区公共汽车《优待证》申请、临时救济申请等等，其中临时救济申请经统计，仅2011年，全区通过复退军人之家发放解“六难”（生活、住房、医疗、子女读书、乘车、社医保）经费就达到2200万元。小金口街道还采取创新服务的方式，给他们辖区的复退军人每人发放一张真情卡，让他们在辖区的各个服务窗口享受VIP服务，可优先办理缴费、办业务、住院等手续。在小金口医院看病，住院费都优惠20%。

有了“家”之后，复退军人们都有了归宿感和荣誉感，他们都把“家”当成彼此感情沟通的场所，经常来这个“家”聊聊天、打打球、看看书…… “家”还组织大家观看战斗片、唱革命歌曲，到75214部队参观团史馆等健康向上的活动。

除了做好复退军人的服务和帮助外，“家”最重要的“工程”还是扶持他们创业。小金口街道在2007年通过发动企业，为8名复员退伍军人提供16万元创业基金，办起了农场、灯饰加工、粮油批发等一些小企业，使一批复退军人通过自主创业取得了不错的成绩，完成由“输血”到“造血”的转变。

这几年，通过“复退军人之家”的建设，一方面使复员退伍军人切身感受到党和国家以及部队对他们的关心。另一方面，“之家”也实实在在地为复退军人解决了一大批生产生活问题，同时使复退军人从观念上逐步向自我管理、自我服务、自我创业上转变，使他们切身感到“之家”是“幸福温馨的娘家”。

“之家”成立以来，得到了各级领导的关心关怀，中央军委委员、国务委员兼国防部长梁光烈上将，广州军区政委张阳上将，全国双拥办副主任汤奋少将，省军区司令员刘联华少将等首长都曾到小金口街道复退军人之家调研指导，市委、区委领导多次在小金口召开全市复退军人座谈会，与小金口八名复退军人挂钩结对帮扶。

平安小金口：活得舒心

小金口建镇于1981年8月，当时建镇时仅有10000元开办费，仅短短20多年的时间，小金口就从一个贫瘠小镇成长为“全国百强镇（街道）”，而这一切都离不开“平安”二字。平安是各项事业发展的基础和保障。以平安促和谐，以和谐促发展，小金口以稳定是第一发展环境的观念，创新思维，先行先试，构建平安建设新工作格局，牢固维护社会稳定局面。

2013年，小金口成立了由街道党工委书记翟伟中同志任组长、党工委副书记钟小伟同志任副组长的的领导小组，在综治信访维稳中心设立领导小组办公室，统筹协调全街道平安创建工作。有了创建平安的中枢机构，小金口迅速制定了平安工作方案及对下一步工作进行全面部署，并从街道财政拨出30万元作为全面建设平安创建工作的重要支撑，其中涵盖小金口兴隆西二街平安示范街创建工作、治安视频监控设备、治安大队防刺背心、特种装备等。并从党政办、综治办、信访办、打假办、治安大队等职能部门抽调7名精兵强将组成创建平安办公室，明确职责任务，落实工作责任。

小金口兴隆西二街是小金口商业繁华区域，在夜间有夜市摆摊，人流众多，充满活力。而繁华的反面带来的是人员组成复杂、违法犯罪事件多发、卫生环境脏乱等一系列问题。2013年，小金口决定以重拳打重点、以平安促和谐，在这里创建小金口首个平安创建示范点。以建立“十户联防”邻里守望机制、平安整治行动、平安法治宣传、示范街街面大整改等多种形式，将“五构建、五治理”和“平安细胞”工程同时纳入“平安示范街”创建工作，作为今年街道平安创建的重点工作。通过吸取经验，达到逐步建立健全机制、为辖区未来整体平安创建工作提供借鉴的目的。

“十户联防”是小金口首创的机制，通过一户一防、十户联防，加强邻里守望，促进邻里和谐、邻里相帮，达到协同维护示范街良好治安社会环境的目的。“十户联防”就是把示范街商铺进行统一管理，大约每10户左右，按就近原则，归拢成一个联防小组，这个小组作为一个联防群体，成为联手防范单位。小到偷鸡摸狗，大到农村黑恶势力防范，以至火灾隐患，涉毒问题，聚众赌博，封建迷信，群体斗欧等等。

2013年8月下旬，示范街创宇数码手机店营业期间发生小偷偷盗手机的事件，商铺员工及时发现问题，小偷遭到商铺“十户联防”队员的喝止，临近“十户联防”队员闻讯赶来，现场群众和联防组很快稳控住局面，控制住小偷，并报警求助，附近巡逻的治安队员收到警情迅速赶到现场处理事件。据悉，从案件的发生到结束，整个过程用时不超过五分钟，“十户联防”机制在此时真正凸显出其作用。

2013年，小金口平安办联合相关部门共捣毁非法屠宰窝点3个，联合整治非法宝石加工厂15家；查处假冒伪劣商品案59起，其中1起涉案50万的假冒伪劣烟草案；“雷霆扫毒”行动，共侦破案件8宗，打掉贩毒团伙5个；打掉“两抢一盗”团伙5个；打掉传销团伙1个，平安遣返36人；办结群众来访28宗，成功调处三宗被省、市列为重点疑难的信访历史积案；共组织3千多人次观看反邪教警示教育影片放映活动等。通过一系列的行动不断改善辖区社会治安环境，群众的安全感和满意度不断增强。

搞好示范街、专项整治和治的同时，小金口重点推进法治建设工程和群众权益保障工程，建立健全劳资争议、医患矛盾、交通事故、山林土地纠纷等调解组织，强化律师挂钩村（社区）参与调处工作；依托创平、综治、信访、司法、法制等多个部门，紧紧围绕“保平安、促发展”的目标，严抓各类信访维稳、安全生产、消防安全、食品安全问题，构建紧密高效的平安建设工作格局；搭建“金宝法制教育文化园”，狠抓法制建设工程。加强宣传引导，探索试点新路，小金口司法所将于小金口金宝山庄道路沿线分点建立法制宣传教育展览板块，建立“金宝法制教育文化园”，通过深入普法，系统化、模块化、长效化的宣传方式，向辖区群众大力宣传法制文化、平安文化的重要内容，引导群众增强法制观念，平安意识。

小金口还把平安建设延伸到社会的各个层面，广泛深入地组织开展创建“平安村（社区）”、“平安企业”、“平安学校”等“平安细胞”活动。5月份，街道以白石村为切入点，切实完善“五构建”社会安全防控网络，严格实行动态管理，在白石村的11个村民小组，全部装上了治安视频监控系统，覆盖率达100%。并结合实际，在白石村村头及村尾建立两个治安巡防定点，随时互通信息，加强了农村治安防控，治安状况明显好转，使得群众安全感明显增强。

对于2014年的工作，陈俊杰表示，要继续全面延伸平安建设覆盖面，广泛深入组织开展创建“平安村（社区）”、“平安企业”、“平安学校”等“平安细胞”活动；抓好金宝山庄“法制教育文化园”平安创建宣传平台建设，进一步发挥金源社区兴隆街“平安一条街”的辐射带动效应，提升群众认知及认同感，使平安创建深入民心；继续深入推进落实“一岗双责”制，确保全街道安全生产、食品安全和消防安全形势平稳。

“活在小金口，有了平安，有了和谐，还怕过得不舒心吗？”有街道居民这样告诉《中国经济周刊》。