2002年，李长春同志到柏岗村调研。

在推进农村基层民主建设过程中，党员的作用是关键。“小金口经验”如今作为全省乃至全国党建工作的“一面旗帜”，正得到推广。

“要在党组织、党员和群众之间建立服务台帐，对服务情况实行动态管理，做到工作之前有调查摸底，工作之中有调查研究，工作之后有信息反馈，真实记录党员履行服务职责的情况。”

“四民工作好，农村大法宝”、“用好四民、办事就灵”。这些简单朴实的民间总结，已成为惠州农村村民耳熟能详的流行话语，生动诠释着惠州基层民主政治建设的丰富内涵。

“群众路线正是我们各项事业的生命线和根本工作路线，是我们保持青春活力和顽强战斗力的重要‘传家宝’。我们要时刻牢记：这个‘传家宝’任何时候都不能丢、不能忘；每一个党员干部都应做好传承者、当好继承人。”

《中国经济周刊》记者 黄斌 · 赵明月 | 惠州小金口报道

近十年来，在广东提起共产党员和党建工作的口碑，人们都会想到惠州市惠城区的小金口。

上世纪90年代，小金口党委首创并正式实施“农村党员村务工作联系责任制”，即由农村党员每人挂钩3~5户农户，使全镇350名农村党员有针对性地联系全镇47%的农户，从而带动整个农户认真落实和完成好各项村务工作。

党员联系的责任制极大地促进了小金口的经济发展。2000年，小金口实现工农业总产值13.2亿元，比上年增长11%，文明户比例达到91.6%；7个村委会集体经济年纯收入均超过100万元，80%以上的农户达到小康水平。

2001年7月，惠州市全面推行“小金口经验”；2001年11月，广东省委组织部印发惠州市惠城区小金口实行农村党员联系村务工作责任制经验材料的通知。通知说，惠州市惠城区小金口党委根据农村面临的新形势、新任务，按照“三个代表”要求，探索出一条在新的历史时期加强农村党员队伍管理和建设的新路子。

小金口党委抓住了区域发展的“牛鼻子”，党建工作也成了小金口的一块金字招牌。据惠城区委书记、区人大常委会主任黄干强向《中国经济周刊》介绍：在推进农村基层民主建设过程中，党员的作用是关键。“小金口经验”如今作为全省乃至全国党建工作的“一面旗帜”，正得到推广。

十余年来，小金口的党建工作一直在不断深入和推进，村规民约、在村小组建党支部、村组一把手述职述廉等制度和措施均先后落地生根。通过这些措施，如今的小金口街道党工委密切了广大党员与群众的联系，巩固了党执政的群众基础，推进了街道党的群众路线教育实践活动深入开展。

小金口经验：农村基层党建创新15年

基层党支部是党的全部工作的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。只有把机关党的基层组织建设好，把机关自身建设好，各级党和国家机关才能担负起各项职能，才能发挥应有的作用。

2014年3月，中共中央总书记习近平在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，党员干部要努力向焦裕禄同志看齐，从今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄同志那样生命不息、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在深化农村改革方面的许多重大理论和政策突破，也对“创新基层党建工作”提出了更高的要求。

而早在15年前，距离兰考县1300多公里的小金口，“农村党员村务工作联系责任制”的基层党建工作创新的大幕已徐徐拉开，并且取得了成效，逐渐成为广东省乃至全国的标杆。

小金口首创的“农村党员村务工作联系责任制”明确规定，每位农村党员除了要抓好自身的思想作风建设，管好“自家门”外，还要协助村党支部、村委会完成对联系户的多方面的村务工作。如协助村党支部、村委会将各项承包经营的经济任务落实到户，保证联系户积极完成国家、集体的经济任务；落实计划生育任务；协助做好治安工作；积极开展学科学、用科学、树文明新风活动等。并将党员联系村务工作责任制固定下来，有责任，有检查，有督促，有考核，有评比，有奖励。

黄干强介绍，农村党员是农民中的优秀分子，其中有不少是种养能手、发展经济的能人。无论是技术还是管理，他们都在当地农民系统整体中处于领先地位。农村党员联系村务工作责任制，使党员的先进性有了具体的载体，各项村务工作能更好地落实，党员的党性和先进性能得到充分的发挥。因此，基层党组织和农村党员的“功能”得到了前所未有的发挥。实行责任制之后，小金口镇的经济和社会各项事业有了长足的发展，党群关系进一步密切，基层党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强。

2001年，小金口刑事、治安案件比上年大幅下降，7个村委会计划生育工作均迈进计划生育合格村行列，殡葬火化率达到100%。小金口白石村白石村民小组的共产党员李镜南在实行党员联系村务工作责任制中，认真履行党员职责，顺利解决了长期争论不休的近100亩荒地纠纷，还改造了连片鱼塘600多亩，使村民小组的年收入由2万元增加到12万元。九龙村党员贺志坚带头学科学用科学，做给群众看，带着群众干，先后扶持24户群众通过科技种养脱贫致富。

2002年3月省委组织部、基层办在惠州市召开了全省农村基层组织建设小金口经验现场会，小金口经验得到大力推广。截至2004年9月，惠州市44094名农村党员，参与联系的有30351名，占农村党员总数的70%；联系农户118535户，占全市农户总数的31%，平均每个党员联系农户4户，落实了县（区）领导包镇、镇干部包村、村干部包组责任制，初步建立了县、镇、村、组领导干部一起抓推广工作的四级网络。

2004—2006年，小金口把32名农民致富能手培养成为中共党员或预备党员。仅在2005年，小金口已有62名党员致富能手被培养成为村、组干部。

15年来，“农村党员村务工作联系责任制”不断得到优化，成果不断得到巩固，为小金口创新基层党建工作打下了坚实的基础。

小金口街道党工委书记、人大工委主任陈俊杰

“责任制”升级版落地“三亮”

2014年5月，《小金口街道党工委关于实施党员联系群众工作责任制的工作方案》（下称“方案”）制定出台，小金口共产党员联系群众工作责任制得以全面实施，“责任制”有了升级版。

方案将全体党员分为党员干部、机关党员、农村党员、社区党员、企业党员五类，分别承担不同的联系任务：干部要驻村蹲点、入户征求意见、扶贫帮困结对子、记“民情日记”，到基层联系点每年不少于20次，每年入户次数不少于6次；机关党员要察民情、连民心、帮民富、解民忧，问题在一线解决；农村党员要参与审查村组开支的合理性、真实性；督促村组搞好财务、政务公开；社区党员要着眼于社区群众最关心、最迫切需要的问题，探索志愿服务的新形式、新机制；企业党员要深入基层，深入群众，倾听职工心声，及时掌握各方面的情况和信息，排查矛盾，化解矛盾，做维护稳定的表率。

“责任制”升级版还为联系工作找准了载体和平台。小金口街道党工委书记、人大工委主任陈俊杰表示，首先实施“亮窗口”工程，创新党员联系群众服务平台。“窗口部门是为群众办事、服务的平台，街道在综治维稳中心、计生服务所、派出所、流动人口服务中心、建管所、复退军人之家、社保所等11个窗口部门，积极推行‘窗口一站式、服务一承诺、告知一口清、文本一示范、投诉一拨灵’的工作法，为党员服务群众搭建了全新的服务平台。”

“再就是要实施‘亮身份’工程，创新党员联系群众展示舞台。”陈俊杰指出，要让人民群众实实在在地看到所起到的带头作用，就要让党员干部敢于亮党员的身份、干部的身份和各协会会员的身份，这既为广大党员展示先进性搭起了舞台，也为党员落实责任制提供了内动力。

此外，自下而上的渠道也要“点亮”。陈俊杰表示，畅通群众表达意愿渠道，方便群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务群众工作，必须建立公开的沟通、表达渠道，创新党员联系群众工作载体，全面实施“亮渠道”工程。

升级版的“责任制”还加强了考核和督导。责任制被列入对单位的组织工作目标考评之中。“要在党组织、党员和群众之间建立服务台帐，对服务情况实行动态管理，做到工作之前有调查摸底，工作之中有调查研究，工作之后有信息反馈，真实记录党员履行服务职责的情况。”陈俊杰说，“要实行分级述职制度，采取每半年党员向党组织，下级党组织向上级党组织分层述职的方式，进一步强化党员联系群众的意识。要建立组织考核、民主评议、群众测评等全方位的考核评价体系，切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保党员联系群众各项工作的有效进行。要把每个党员干部联系群众工作目标任务的落实情况，作为年度考核、年度民主评议党员的主要内容，在党务公开栏中公示，接受群众监督，并记入党员干部个人档案，党员要对照评议意见及群众反映集中的问题，认真整改。”

4月2日，省委第八督导组常务副组长梁本佳同志到柏岗村调研党的群众路线教育实践活动。

4月15日，省委第八督导组组长徐尚武率队到柏岗村调研党的群众路线教育实践活动。

“四民主工作法”让党员和群众越走越近

2009年，在惠州推广的以“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”为主要内容的“四民主工作法”，被写进省委贯彻十七届四中全会精神的实施意见，向全省推广。

“四民工作好，农村大法宝”、“用好四民、办事就灵”。这些简单朴实的民间总结，已成为惠州农村村民耳熟能详的流行话语，生动诠释着惠州基层民主政治建设的丰富内涵。

有“农村党员村务工作联系责任制”的好基础，小金口实施“四民主工作法”得心应手。据黄干强介绍，小金口将“四民主工作法”与村规民约、党员联系村务责任制、在村小组建党支部及村组一把手述职述廉等党建制度相结合，创新方式，提升动力，进一步推进各村、组民主建设，提升村级组织凝聚力，为小金口新一轮大发展提供了坚强的组织保障。

小金口各行政村在村民自治章程和村规民约的基础上，制定了切实可行、群众认可的“四民主工作法”和“议事规则”细化实施条例，将各种规章制度化抽象为具体，变大体要求为细化准则，通俗易懂，群众易于掌握运用。

小金口柏岗村的“四民主工作法”对民主提事原则、提事范围、决策程序等做了具体规定；对工程的建设、招投标、验收和结算等，无论大小，均列入了民主提事、民主决事的范围。白石村委汤一村小组还把提事、议事期间无理取闹村民的处理方法进行了规定。目前，街道七个行政村已全部制定了本村的“四民主工作法”实施条例。由于这些实施条例结合了村民自治章程、村规民约，而且经过党员、干部、村民表决同意，来源于实际、来源于群众，群众易于接受，具有很强的操作性、可行性和适用性。

小金口还把党员挂钩联系开展“四民主工作法”纳入党员联系村务责任制中，充分调动农村党员的积极性，让农村党员在民主提事中，倾听民声，了解民情，当好党组织的信息员；在民主决事中，身体力行，作出表率，当好群众的引导员；在民主理事中，主动做好少数持不同意见群众的引导沟通工作，当好村务的执行员；在民主监事中，主动介入，严格把关，及时反馈并提出工作建议，当好监察员。

金鸡村委会陈塘小组是小金口发展起步比较迟的村小组。2010年，随着惠博沿江路改造通车，该小组迎来了难得的发展机遇。与该村交接的金山汽车城也抓住机遇，欲租用该村5万平方米土地扩大经营。针对这一情况，该小组村民存在不同的声音，有的村民认为租地收入太少了，要求卖掉。不同的意见致使该项工作迟迟不能定下来，眼看难得的机遇随时都会流失。

对此，该村启动了“四民主工作法”程序决定该项工作。在决策过程中，该村首先征求党员意见，做通党员思想工作，终于让村中党员一个一个地认识到这次机会的难得，签名同意租地给金山汽车城。有了党员的带头，群众心里也踏实了，纷纷签上了名字，促成了一件经济发展大事。正是有了党员的带头，才使得民主决策的结果可以顺利执行。在民主决策后的执行中，党员们更是迸发出了久违的热情，对经“四民主工作法”通过的村道铺设、修改自来水管道等事带头先做，使村民们看到“四民主工作法”不是一种形式，而是一次实实在在的办公会和当家作主的表决会，而整个民主决策的过程及决策后的落实工作等均明明白白的公布在公开栏上，让村民们心理有数。

黄干强介绍，针对当前农村基层绝大多数老大难的基层问题都是发生在村小组一级这一实际，小金口把“四民主工作法”作为强化党在村小组一级领导核心地位的有效抓手，提上村、组党组织重要工作日程，一级抓一级。

柏岗村虎岭小组是小金口在小组建党支部工作试点之一。过去，该小组的村民议事制度缺乏党组织和党员监督，整个过程显得无秩序、无章法，甚至偏离议事的基本方向，到最后往往是个别村干部说了算，严重损害了群众的利益，群众意见普遍较大。

自从实行在村小组建立党支部探索后，村小组党支部切实发挥了领导核心作用，对于各项工作具有全局指导作用，群众的利益得到了基本保障。2005年以来，小金口59个村民小组已有41个成立了支部，目前，所有村小组党支部能够深入细致地推行“四民主工作法”，做到“五有三公开”：有议案、有审核、有议事本、有表决记录、有公开栏；议案公开、过程公开、结果公开，既注重扩大民主、尊重民意，又严谨细致、注重程序，使“四民主工作法”有秩序、有章法地开展，改变了以往村民议事无方向、无效果的局面，有效地发挥了党支部的作用。

随着基层民主建设的推进，农民的思想观念发生了深刻变化，民主意识不断增强，利益诉求不断增多。小金口街道党工委以开展“四民主工作法”为契机，充分发挥民主监事作用，加强村干部日常施政的监督，推行村、组一把手述职述廉制度，实行党务、村务、财务、审计“四公开”，所有的事情都放在桌面上解决，谁都有权知道村里大事小情，谁都有权查阅村财务账目，谁都有权提意见，切实保护了群众利益，受到村民的拥护，从而扩大了村民民主的监督成效。

2月17日，小金口街道召开党的群众路线教育活动动员部署会

办事处一楼导办台，导办员正引导办事群众。

党建创新目标是科学化，

科学化的亮点在品牌

改革创新党建工作，归根结底是为了提高党建科学化水平。

小金口街道党工委组织委员周文超向《中国经济周刊》指出，小金口处在全面深入贯彻落实科学发展观的阶段，带领街道群众开创事业发展新局面的新时期，要从思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设、党内监督、党建品牌等方面着手，不断提高基层党建科学化水平。

为了深化基层组织建设，深入推进党的工作重心下移，小金口全面建立健全了“两代表一委员”党工作室，争创“五好”工作室，充分发挥好工作室作用，全面搭建党群联系连心桥；建立了《机关干部下基层信息反馈表》、《机关干部下基层联系村务工作考核办法》等制度，使党的基层工作落到实处；建设好村（社区）维稳工作站，有效将矛盾化解在源头。

15年来，小金口党建经验已经形成了品牌。周文超表示，品牌，就是效益。“要在提高科学化水平上掘亮点、出经验，就必须树立品牌意识，敢于向党建品牌要效益，善于找规律求‘转化’，以创先争优的精神，将经济发展和社会管理的工作转化为具有小金口特色的党建品牌。”

今后，据小金口党工委介绍，党建品牌将始终是小金口的基础性工作：一要提高科学决策水平向党建品牌转化。全面推行小金口领导班子科学决策“五步工作法”，通过调查提案、问计于民、多方论证、班子票决、民主监督五个步骤，对涉及群众切身利益的重大事项进行科学决策，把科学决策的能力转化为小金口党建品牌；二要提升日常工作水平向党建品牌转化。继续深化“农村党员联系村务工作责任制”这一小金口党建品牌，结合当前“三级联创”、领导干部挂点联系等系列工作，在党组织服务群众、做好农村工作、解决基层矛盾等复杂问题上寻找突破，从深入基层、深入农村、深入群众的工作要求中寻找转化，指导和推动党建工作“品牌化”。三要推动社会管理创新向党建品牌转化。要以党建带团建、妇建、工建、协会，突出党工委领导牵头抓总、各部门密切配合的党建管理机制，齐抓共管，汇聚合力共筑小金口党建品牌；要总结推进“一总多支”、“一居多会”社区管理新模式，细化社会服务项目，推动社会管理创新转化为党建品牌。

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。上世纪90年代以来，小金口推行党员联系村务工作责任制，党员干部精神面貌和作风状况焕然一新，辖区经济社会实力始终保持在全区前列，成为首届中国乡镇投资环境100强之一。

陈俊杰指出：“群众路线正是我们各项事业的生命线和根本工作路线，是我们保持青春活力和顽强战斗力的重要‘传家宝’。我们要时刻牢记：这个‘传家宝’任何时候都不能丢、不能忘；每一个党员干部都应做好传承者、当好继承人。”