长吉图开发开放先导区战略凝聚着国家的视野与智慧，关系着吉林人民的福祉与愿景。如果说2009年国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划纲要》），长吉图正式拥有了自己的第一张名片，那么，被赋予沿边开放“先行先试”的使命，加快推进体制机制的革新与激活，便是不断为长吉图的名片添金加彩。

简政放权、市场主导

“减法”增活力　　

为了加快推进长吉图战略的实施，吉林省决定成立长吉图开发开放先导区战略实施领导小组。省委书记王儒林强调：“要把‘先行先试’这个最大政策用好、用足、用活，积极推进长吉图体制机制创新，带动全省改革开放。”目前，吉林省各厅局、长吉图各市州正在坚持深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政效率，向着建立公正、透明、规范的行政管理体系不断探索、努力。

2013年，长春市取消下放行政许可及审批项目共计123项，审批规定时限进一步压缩。吉林市向城区、开发区下放城市建设领域审批和管理事权62项。珲春国际合作示范区组建了党工委和管理委员会。中新吉林食品区现已成为吉林市委、市政府的派出机构，进一步理顺了事权。九台经济开发区和卡伦镇也平稳完成了区镇合一管理体制改革。以“先行先试”政策为契机，赋予新平台、新载体更大的经济社会管理权限，建立起更加高效、灵活的全新体制机制，成为助推吉林省经济发展的重要手段。

根据《规划纲要》，吉林省正在进一步清理修订完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法相适应的法制环境。如简化人员出入境手续，加快推行海关与企业一对一的无纸化通关模式等。

一言以蔽之，“简政放权”让市场这支“无形的手”释放出更多的活力，“先行先试”让长吉图在行政管理体制机制创新上面打出了自己的王牌。

金融创新、政策支持

“加法”注动力　　　

金融是现代经济的核心，金融搞活了，一着棋活，全盘皆活。因此，金融体制创新是推动长吉图开发开放的重要保障，如何实现二者的良性互动将成为一个不断探索、不断实践的新领域。

省长吉图办与国开行吉林分行签署的金融战略合作框架协议为长吉一体化建设提供了500亿元融资总量，并充分发挥了开行中长期投资机构综合服务优势，在投资、债券、租赁、证券等业务上，提供了多渠道的金融服务。

长春新城、“龙首富地”——东北金融总部基地正在崛起。已出让的95万平方米土地中，60%可用于发展金融和相关产业。银行、证券、保险、期货公司等多家金融机构将吉林省总部或者分支机构设立在该基地。担保公司、典当行、小额贷款公司等多家金融类企业“落户”于此。律师事务所、投资公司、会计师事务所等金融服务类企业也前来“扎根”。基地实现了总部集聚、金融商务、金融创新、配套服务等功能的聚集提升，为长吉图的经济发展输入了新鲜血液。

2014年，吉林省积极引导域外重点金融机构在长吉图区域设立省级分支机构，鼓励已入驻省内的金融机构在长吉图区域设立二级分行，并支持域内外符合条件的金融机构在长吉图区域发起设立村镇银行，推动社会资本在长吉图区域发起设立小额贷款公司。

“努力将吉林省金融服务融入东北亚金融体系，争取国际性金融机构对长吉图开发开放先导区企业给予更大支持。”吉林省金融办主任高材林这样概括金融创新的意义。深化金融改革和创新必将成为长吉图体制机制创新的源泉和动力。

区域合作、对外开放

“乘法”激潜力 　　　

在长吉图框架下，以珲春为窗口、延吉—龙井—图们为前沿、长春—吉林为引擎、东北腹地为支撑，打造东北地区对外开放新门户的发展思路清晰而坚定，在关键性环节上的创新举措，也必将极大地释放长吉图的发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。

长吉一体化、延龙图一体化点亮长吉图战略之路，产业融合吹响全面深化改革的号角。长吉两市依托先天雄厚的工业基础，通过引进新技术、完善人才政策等手段推进了新材料、电子信息、装备制造等战略性新兴产业的发展，培育了一批具备领军能力的龙头企业。以“优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续”为独特优势的特色旅游产业成为长吉图战略的一大魅力所在。一批管理先进、具有市场竞争力的现代物流企业集团也为长吉图的开发开放提供了可持续的承载力。

加大跨境经济合作力度，搭建对外合作平台，推动东北亚各国的合作与交流，一直是长吉图区域实现大跨越、大发展的重要引擎。

中俄珲春—哈桑“路、港、关”、中朝珲春—罗先“路、港、区”等工程项目的启动，形成了政府推动、企业参与、市场化运行的运作模式，为跨境经济合作搭建了良好的平台。来自俄、朝的煤炭、木材、石油、天然气、铁矿、海产品等丰富境外资源的进口，为建设各类精深加工基地及东北亚区域国际物流的集散基地奠定了良好基础。同时，吉林省还积极鼓励企业参与国际经济合作，为企业加快“走出去”提供便利。

跨境合作体制创新还有一个不可忽略的亮点——中朝罗先经贸区。2011年，中朝双方签署合作框架协定，共同开发罗先，打造朝鲜的“深圳特区”。2012年，罗先经贸区管委会正式挂牌，而类似的中朝“共同管理”机构以前从未有过。

此外，依托中国——东北亚博览会，搭建各类展会和节庆活动的交流平台，打造区域会展品牌，也成为长吉图对外合作的重要渠道。第九届东博会对外商品贸易成交额高达84117.2万美元，比第八届增长10.3%。　　　

一个国家级战略的诞生和成长必须以体制机制的创新为源头活水，一场攻坚克难、锐意进取的改革考验着人们的信念、智慧和勇气。大刀阔斧、全面深化的行政管理体制改革试验，一着棋活、全盘皆活的金融体制创新，唇齿相依、一荣俱荣的区域合作体制探索，以及坚定不移、层次多元的对外开放合作机制进步，都显现出“先行先试”在长吉图体制机制创新上的的极大魅力。吉林省正在“将长吉图建设成全国乃至东北亚地区有活力、有动力、有发展潜力的重要区域”的道路上策马扬鞭。听，长吉图正在祖国雄鸡的版图上唱响又一曲革新之歌！