2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式发布，在这份深化改革的总路线图中，“扩大内陆沿边开放”被列为中国未来改革发展的一条重要路径。

中央鲜明表态：要抓住全球产业重新布局的机遇，加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，形成全方位开放新格局。

中国沿海、内陆、沿边“三位一体”的开放格局，自党的十八大已经拉开序幕。其中，沿边开放开发尤为特殊，对加强民族团结、维护边疆稳定、发展沿边地区经济、用地缘经济促进地缘政治发展、促进国际合作等，均具有重要的战略意义。

早在1992年，中国已经开始部署实施沿边开放战略，陆续批准珲春等14个城市为沿边开放城市。但受制多种因素，沿边开放之路并不平坦。

时隔20年后，沿边开放的“旗手”集聚登场。珲春国际合作示范区、新疆喀什、霍尔果斯经济开发区等开发开放试验区，郑重登上历史舞台，加上广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等，共同组成了中国沿边开发开放的先锋阵队。

纵观中国的沿边开放和国际合作布局，东北亚图们江区域因经济实力最强、要素互补最优、增长潜力最大，最为引人关注。同时，这里也是国际环境最为复杂、机制体制最需突破、战略地位最显突出的区域。

2009年8月，备受瞩目的新国家战略在这一区域落地。国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，长吉图开发开放先导区（以下简称长吉图先导区）横空出世。一时之间，引起国内外高度关注。长吉图国家战略，也被吉林省视作改革开放以来的最大机遇。

因历史使命而生的长吉图先导区，有着明确担当：打造中国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极、中国沿边开发开放的先行区和示范区。

长吉图先导区横贯吉林省，包含长春、吉林两座核心城市的部分辖区，以及延边朝鲜族自治州全境，区域面积和人口占到吉林省的三分之一，经济总量达到吉林省的一半以上。其资源环境承载能力强，发展势头猛，产业实力雄厚，并集中了吉林省90%以上的大学和科研机构。这些都为图们江区域合作开发奠定了底气，注入了活力。

到今年8月，长吉图国家战略整满5年。《中国经济周刊》在长吉图先导区展开了为期两个多月的采访，留下深刻印象。在吉林省委、省政府的统筹领导下，长吉图先导区内的产业升级、区域整合、基础设施、体制机制等，都已发生显著变化，带动吉林省东联日本海、西进外蒙古的开放发展格局日渐形成，成为东北亚图们江区域新的经济隆起带。

据悉，从2013年起，国家将连续三年每年向长吉图先导区投入8亿元发展资金。也恰在2013年，长吉图先导区步入战略实施的全新阶段，其带动、示范效应已经显现。无论从纸面数字，还是从直观所见，长吉图先导区都在整体上给人带来了更大的冲击。

2013年9月6日，全国政协副主席、中央对外联络部部长王家瑞在吉林省委书记王儒林、省长巴音朝鲁、省政协主席黄燕明、吉林省委常委、副省长陈伟根等领导的陪同下，视察中国—东北亚博览会各展馆。

深耕：把握机遇高位统筹

从沿海开放起始，中国的改革开放已经步入中部崛起、西部开发、东北振兴的全面开放时代。在这一进程中，“特区”的角色有着非凡意义。珠三角经济圈曾创造了“深圳速度”，长三角经济圈也成就了“黄金水道”，他们的历史性崛起，一是来源于地理位置的优势，二是国家战略的规划。如今，长吉图先导区正沿着熟悉的历史轨迹前进。

吉林省上下对此有着深刻的认识。

2012年12月31日，新任吉林省委书记王儒林，在主政吉林的当月，即在全省经济工作会议上明确表态：长吉图上升为国家战略，是吉林省改革开放以来的最大机遇，甚至可以成为吉林省进入改革开放新时期重要的标志之一。

王儒林对当地官员提出要求：“要把长吉图战略作为促进全省跨越式发展的一面旗帜，作为先行先试深化改革开放和形成经济增长极的重要载体，作为国家赋予吉林省的历史使命，摆上更加突出的位置，强力组织推进。”

为强化组织领导，吉林省迅速成立了长吉图战略实施领导小组，成为该省唯一一个由省委书记和省长共同担任组长的领导小组，还包含了全省一多半的省委常委在内。同时设立了有职、有权、有责的长吉图战略实施领导小组办公室（以下简称长吉图办）。在全力争取更多国家政策和资金支持的同时，吉林人深谙打铁还需自身硬的道理。

2013年初的吉林省“两会”，“国字号战略”已然成为热度最高的话题之一。2月16日，春节后的第一个工作日，王儒林即主持召开了长吉图战略实施领导小组全体会议，专题研究部署进一步推动长吉图开发开放工作。

在这次会议上，王儒林提出：要把吉林省改革开放作为一个整体，以长吉图开发开放先导区战略为总纲，做好窗口、做大前沿、做强腹地、辐射南北、东进西连，以长吉图开发开放带动吉林振兴发展实现新的跨越。

全力推进长吉图先导区开发开放，俨然已被吉林省列在新一轮跨越式发展计划表之首。

“无论从国家安全、地缘政治考量，还是从推动吉林老工业基地实现全面振兴出发，加快长吉图开发开放先导区建设，都有着十分重大的全局意义和战略意义。”王儒林说，吉林省要把长吉图开发开放作为事关国家安全、国家利益的重大战略，作为吉林改革开放的一面旗帜，在通道建设、平台建设、产业发展、境外资源转化、发展对外贸易和先行先试上实现新突破，

吉林省省长巴音朝鲁进一步提出了“六个加快”的要求，对长吉图国家战略的推进实施进行具体部署，要求全省加快理顺管理体制机制、加快明确工作思路和政策措施、加快重点部位谋划发展、加快完善基础设施建设、加快招商引资步伐、加快形成强大的舆论声势。

在沿边开放中的先行先试权，被视为长吉图国家战略赋予吉林省的“尚方宝剑”。吉林省委常委、副省长陈伟根对《中国经济周刊》表示，“推动国家级合作，推动各国的紧密合作，是我们重点研究和努力的方向。”为图们江区域国际合作探路，吉林省将把握自身在区域发展新格局中的核心地位和话语权。

在内陆腹地深耕多年的吉林老工业基地，对长吉图国家战略进行高位统筹，形成合力，在加快振兴的同时，正以“国家队”的身份加快融入世界经济，并已进入收获实效的阶段。

合力：重塑对外开放新格局

以往，包括长吉图先导区战略在内的整个图们江区域规划，较为缺乏具体操作性，国家间合作开发的协调机制也有待创新。一些地方政府官员在采访中表示，长吉图国家战略虽然方向明确，但停留在框架协议方面，缺乏具体操作层面的措施。

而今，在吉林省委、省政府的高位统筹下，7万多平方公里的长吉图先导区，打破了长期分兵作战的局面，开始了一盘步骤清晰的棋局。

长吉图办主任张宝田告诉《中国经济周刊》，经过几年的规划期，长吉图已经于2013年正式进入战略实施阶段，将在东北亚经济合作新格局中整体发力。

2013年5月，长吉图先导区辖内三个市州及县区的相关负责人全部出席长吉图先导区地方座谈会议。仅仅几天之后，第二次会议召开，全省27个厅局负责人悉数参加，谈问题、论规划、列措施、提建议。经过几番详细“摸底”，包括长吉图先导区投资发展报告、现代物流业发展报告等在内的十大发展报告陆续出炉。

与此同时，吉林省研究制定了《长吉图开发开放先导区战略实施重点工作推进方案（2013－2015年）》，明确了“两区、三带、四平台”的重点发展思路和十大重点任务，接连颁布了《长吉图空间发展战略规划》、《长吉图特色旅游发展总体规划》、《长吉图科技创新规划》、《长吉图流通产业发展规划》和《珲春国际合作示范区规划》等一批具体专项规划，为长吉图战略深入实施设定了具体推进路径。

在吉林省的积极推动下，国家发改委于2013年9月4日组织召开了中国图们江地区开发项目协调小组会议，对涉及长吉图先导区未来发展的25项重大事项进行了研究。吉林省提出的中蒙“两山”铁路建设、珲春国际合作示范区设立科技合作基地、珲春赴俄旅游异地办证、延吉航空口岸签证业务、增加内贸外运跨境运输货物种类、批准吉林（中国-新加坡）食品区升级为国家级经济技术开发区等事项，纷纷得到落实或推进。?

区域内各地如何实现融合与联动，对长吉图先导区的整体推进至关重要。张宝田介绍说，目前在长吉图先导区内，以长春和吉林为直接腹地，以延龙图为开放前沿，以珲春为开放窗口，已经构成四大组团，形成了点状、线状、面状分层级的发展布局。加上“长吉一体化”（即长春、吉林）和“延龙图一体化”，各发展板块正走上产业互补、经济融合、协同发展的良好道路。

《中国经济周刊》注意到，在相距80公里的长春与吉林两大核心城市之间，已形成八大功能区，吉林省重点打造的汽车整车制造、循环经济、农产品加工、轨道客车四大产业集群，全部位于这条“长吉一体化”经济带上。围绕吉林省内的铁路、高速公路、国际机场沿线，长吉图先导区内的13个县区，则正在通过市、县、乡镇三个层级的发展脉络，致力于打造一批各具产业特色的新型城镇。

长吉图国家战略实施4年多来，平台建设成为推动开发开放的关键一环。一批国家级开发区和特殊功能区陆续设立，在提升长吉图先导区对外开放层次和水平的同时，也为区域内的各地区提供了发展支撑。

《中国经济周刊》从长吉图办了解到，包括珲春国际合作示范区、兴隆综合保税区、吉林（中国—新加坡）食品区、长春空港经济开发区在内的“四大平台”，以及长德新区、中俄经济示范区、中朝经济示范区、边境经济合作示范区等一大批开放合作的载体平台，都是在近4年的时间里，实现了从无到有，逐渐成形，并在2013年集中取得了开发建设的重要突破。

除此以外，各类开发区也实现了从无到有、提档升级。据统计，长吉图先导区内已经分布有8个国家级开发区和24个省级经济开发区，以及60余个市县级工业集中区和工业开发区。

吉林省长吉图办副主任王景友对此表示，吉林省将通过各类平台建设、把整个长吉图区域的产业发展提高到一个新的层次，为整个长吉图区域的开放发展提供支撑。

务实：开发开放收获实效

2014年1月22日，吉林省政府新闻办召开新闻发布会，长吉图办主任张宝田及延边州、珲春市相关负责人接受了来自全国近30家媒体记者的现场提问，氛围热烈。长吉图先导区开发建设的实效，受到国内主流媒体的广泛关注。

数据显示，凭借长吉图先导区的开发开放，2013年，在宏观经济趋紧的形势下，吉林省开放型经济依然收获良好成效，利用外资和域外资金分别增长了16%、26.6%，出口增长超过20%。

利用多种平台和渠道，吉林省积极展开与东北亚各国的务实合作，使长吉图先导区跨境经济合作不断走向深化。

2014年3月13日，两辆满载医疗器械、机床设备和纺织棉纱的集装箱货车，通过海关卡口进入长春兴隆综合保税区，吉林省第一个综合保税区宣告首批货物顺利通关。据介绍，目前这一保税区内已落户43个项目，未来两到三年将实现进出口额17亿美元。

作为中国图们江区域开发开放桥头堡的珲春国际合作示范区，则已成功吸引了韩国浦项、韩国现代、香港豪德等多家国内外500强企业的入驻。日前，吉林省政府下发文件，正式批复了《中国图们江区域（珲春）国际合作示范区总体规划》。另据了解，针对示范区建设，目前已有32个部门制定出台了380余项支持政策，多级政策支撑体系已经初步形成，珲春国际合作示范区正加快实现经济发展模式的外向型转变。

与快速推进的开放平台建设相衬，长吉图先导区与周边国家的国际合作也不断取得突破。

近两年，吉林省以罗先经贸区为依托，稳步推进对朝经济合作，并组织国内相关企业和商会、协会进行认真考察，已在汽车零部件、电子、食品加工、服装纺织等领域全面开展合作。以吉林省垦一农业公司8000亩水稻种植项目为代表的合作项目，已经取得明显成效。

同时，吉林省加快与俄罗斯远东地区的合作步伐，在高效农业、木材加工、矿产开发和保障性住房等方面，积极促成合作。《中国经济周刊》了解到，目前，吉林省已经完成了滨海边疆区50万公顷高效农业合作区的开发可行性研究报告、海参崴60万公顷针阔混交林开采的前期工作。中国国电集团与吉煤集团，中国五矿集团与通钢集团，就合作开发滨海边疆区的矿产资源，已经双双达成共识。海参崴100万平方米和哈巴罗夫斯克120万平方米的保障房建设项目，也成功被吉林省企业取得。

2014年5月26日，吉林省长吉图大宗商品交易平台上线运营。

今年5月20日，利好消息再度传来。在中俄两国元首的见证下，吉林省省长巴音朝鲁代表吉林省人民政府，在上海亚信峰会签约仪式上，与俄罗斯苏玛集团签署了合作建设俄罗斯扎鲁比诺万能海港合作框架协议。这一项目的签约，标志着吉林省与俄罗斯重点企业的合作提升到国家战略高度，双方进入务实合作的新阶段。

利用国外港口，实现“借港出海”，是吉林省推进长吉图先导区开发开放的关键决策之一。巴音朝鲁对外表示，在实施长吉图国家战略的同时，吉林省正主动融入国家丝绸之路经济带和海上丝绸之路“一带一路”战略，打造中蒙俄经济带，建设跨境经济合作区，面向东北亚积极寻求港口物流合作伙伴。

为实现“出海梦”，加快国际间的互联互通，吉林省高度重视对外通道建设。今年5月14日，自中国珲春——俄罗斯马哈林诺国际铁路口岸，经俄罗斯扎鲁比诺港，6个集装箱满载农心矿泉饮料公司生产的矿泉水向韩国运送。长吉图先导区对外陆海联运通道成功实现集装箱经铁路口岸的试运行。相关负责人表示，这标志着吉林省已经具备了通过日本海方向进行大规模物流转移的基本技术条件。据介绍，利用该国际口岸经扎鲁比诺港入海向亚太国家进出口货物，将比以往通过大连港至少节省1/3左右的运输时间，足见其竞争优势。

回看这几年，以延边州为中心，长吉图先导区在国际通道建设上接连取得重大突破：停运9年的珲春至俄马哈林诺铁路口岸于恢复运营；停运2年的中国珲春经俄扎鲁比诺港至韩国束草客货混装航线恢复通航；珲春经俄扎鲁比诺港——日本新泻——海参崴集装箱航线、珲春经俄扎鲁比诺港——韩国东海——釜山集装箱航线也将于今年开通运营；为构建“东进西连”大通道，吉林省还重点开展了中蒙“两山”铁路项目建设，并积极展开中国恢复图们江出海权联合考察的前期工作。

通道建设的强势推进，不仅打通了对俄、朝、日、韩等周边国家的运输大动脉，也打开了长吉图先导区通往东北亚区域合作的大门。在这扇豁然推开的大门背后，更不容忽视的，是广阔腹地内的产业发展与转型升级。如今，吉林省汽车产业已迈向多元化新产品开发之路，石化产业不断突破产业链延伸技术瓶颈，农产品加工已基本实现原料基地、精深加工、产品品牌一体化集聚发展。同时，生物、新能源、新能源汽车、新材料、光电信息、文化、节能环保等战略性新兴产业也呈现较好发展态势，异军突起的特色旅游业正成为长吉图先导区的新名片。老工业基地的传统产业，正与信息技术加速实现融合，焕发出新的生机。

探索：机制体制改革创新

值得关注的是，推动国际合作并非易事。长吉图先导区所在的东北亚区域，受国际政治局势影响较大，通道与物流等基础设施建设滞后，整体发展环境仍需进一步改善。吉林省一方面努力突破基础设施滞后带来的瓶颈，另一方面积极奔走，致力于通过多样化的经贸交流，推动东北亚国家间的政治经济合作。如今，每年一届的中国东北亚博览会已经成为各国政商人士交流的重要平台。而吉林省远赴全国各地对长吉图先导区展开的推介与招商活动，则不计其数。

大规模的开发开放，更对体制机制改革提出了迫切要求。围绕“先行先试”政策，吉林省把体制机制改革作为一项核心任务，展开了诸多探索和创新。为开发开放而设立的各类新平台，体制机制得到逐步理顺。不仅如此，吉林省还在进一步探索，赋予珲春国际合作示范区、中新吉林食品区等重要平台更大的经济社会管理权限，建立起高效、灵活的全新体制机制，使其在发展过程中拥有更强的自主性。

而在对外开放合作机制上，长吉图先导区各地也在不断探索。《中国经济周刊》获悉，目前珲春市正大胆探索，尝试与俄罗斯、朝鲜交界的防川建立国际自由贸易区。当地政府希望，能与俄、朝各拿出一块地组成自由市场，共同管理，通过商业联系密切各国关系。

在长吉图先导区内，“产城融合”、“以产促城”等新模式也在付诸实践。吉林市高新区金融创新、九台市产城融合综合配套改革试点等，已在稳步推进之中。长吉图办透露，吉林省还计划逐步向一些重点城镇下放权力，扩大其管理权限。同时，考虑把一些特色城镇的建设承包给有资质的公司，目前有关部门已展开研究。

用新办法解决土地和资金等“老问题”，已成为长吉图先导区开发开放建设的重要路径。

尤其是，探索引入市场机制，形成区域发展建设的新模式。张宝田告诉《中国经济周刊》，吉林省依托长吉图发展专项资金，已经专门注册成立了长吉图投资集团总公司，作为区域建设与融资的市场化平台，统筹推进区域内土地开发整理、基础设施、生态水利建设。未来，还将陆续设立物流、现代农业、服务业、旅游等一批专业子公司，并引导社会资本积极参与长吉图先导区建设，充分激活区域发展活力。

与此同时，围绕设立自由贸易园区、设立沿边经济特区、畅通对外通道、促进区域产业融合和联动发展、创新体制机制、制定扶持政策等重点领域和关键环节，吉林省积极开展了多项课题研究，进一步推动改革创新。关于先行先试顶层设计、腹地与窗口联动发展、突破体制机制障碍的阶段性研究成果，为长吉图国家战略的实施提供了有力的决策支撑。

眺望：国际合作全新姿态

依托国家发展战略，吉林省从城市到乡镇，吉林人从观念到干劲，都发生了显著变化。沿途所见，皆是开发开放的浓厚氛围。各大开放合作平台，已初具规模。在国际合作舞台上，开始捷报频传。长吉图先导区从一纸规划到统筹开发，整体形象越来越鲜明。

从战略部署上看，要为中国沿边对外开放提供示范，长吉图先导区实际上才刚刚起步。

张宝田告诉《中国经济周刊》，下一阶段，长吉图先导区将加快健全和完善战略实施总体规划，进一步争取国家在重大生产力布局、项目审批、资金以及相关政策等方面给予支持。同时，统筹推进长吉“腹地”、延龙图“前沿”和珲春“窗口”建设。在畅通域内外通道、构建对外开放和产业合作平台、推进产业创新发展、加快境外资源转化、发展对外贸易和探索先行先试等多个方面，争取实现全线突破。

为给开发开放铺平长远道路，对外，长吉图先导区正谋划建立健全东北亚国家地方政府间的长效协调机制，推动双边和多边领域务实合作；对内，则正在推动建立长春、吉林、延边三地的多边合作机制，不定期召开由三地主要领导、省直有关厅局参加的联席会议，协调解决在产业联动发展、基础设施互联互通、区域生态环境保护等方面存在的重点难点问题。

对于重中之重的对外经贸和跨境经济合作，张宝田透漏，吉林省正积极谋划打造中俄珲春—哈桑跨境经济合作区，稳妥推进中朝罗先经贸区建设，致力于促进中、俄、朝的多边贸易发展。将利用俄罗斯、朝鲜等国家丰富的煤炭、木材、石油、天然气、铁矿、海产品等境外资源，推动境外资源进口，开发建设一批全新的产业基地。

着眼未来，国家已经明确长吉图先导区的四大战略定位。人们期待着，作为国家批准的首个沿边开发开放区域规划，长吉图国家战略能真正创造出沿边开放、国际合作的典型模式。

也正因此，不难发现，为“振兴”而发力多年的吉林省，如今对未来发展的目标和路径也愈加清晰。

作为农业大省、工业重镇，吉林省正处在改革创新和转型升级的新战略机遇期。近年来，经济社会走上了持续、健康、较快发展的轨道，在国际金融危机的不利影响下，依然保持良好发展势头，成功迈入“万亿元俱乐部”，并涌起了民营经济加快发展的热潮。

而在接下来的战略机遇期里，吉林省将始终活跃在对外开放的最前沿。开发开放的历史机遇面前，如何解放思想、开拓道路、实现跨越，考验着地方政府的智慧、魄力与眼界。

巧合的是，在中国的地理版图上，长吉图恰处于雄鸡之眼。面向海洋，其所眺望的未来，一条中国东北全新的黄金经济带，正彰显着中国融入东北亚合作的新姿态。