3月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大二次会议安徽代表团的审议。新华社

《中国经济周刊》 记者 姚冬琴 张璐晶 邹锡兰 徐婷婷｜两会现场报道

每年两会期间，中央政治局常委都会参加人大代表团审议、政协界别联组会讨论，被称为“下团组”。

在很多人看来，常委“下团组”是每年两会的重头戏。从他们在团组的讲话，往往可以看出当年中央的发展思路和关注焦点。他们不仅会对政府工作报告中的重要议题做进一步阐释，同时也会有针对性地谈及区域发展规划思路。

据新华社消息，今年全国两会期间，中央政治局常委参加了全部34个省区市代表团审议，此外还分别参加了全国政协一些界别委员的联组会，习近平还出席了解放军代表团全体会议。

两会期间，七位常委“去哪儿”、“说什么”有什么讲究，他们是怎么分工的？记者请教了几位“资深”代表、委员，得到的答案是：

第一，常委们首先去的代表团都是自己所在的团——常委们也都是人大代表。比如，习近平是由上海选举出的人大代表，他会首先参加该团审议。而这些选举地往往是他们曾经工作过的地方。

第二，参加哪些团组，会考虑常委们的工作分工，这样有利于在该团组的讨论更有目的，更全面、更充分。比如，全国人大常委会委员长张德江兼任中央港澳工作协调小组组长，他会参加香港代表团、澳门代表团的审议。第三，社会热点、老百姓普遍关注的问题，也会影响常委们优先去哪些团组，以及重点讲些什么。

今年两会是党的十八届三中全会召开以后的第一次两会，在全面深化改革的大背景下，简政放权、转型升级、环境保护、改善民生、反腐倡廉，以及新一轮对外开放，都是常委们“下团组”重点谈到的话题。

听总书记谈全面深化改革

百舸争流，奋楫者先。3月5日下午，习近平来到他所在的上海代表团参加审议，勉励上海继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。

第二天，习近平来到广东代表团，讲话的重要内容之一仍是改革。他讲话中提到的八个字“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，给在座的代表们留下了深刻印象。

全国人大代表、金发科技(600143.SH)董事长袁志敏对《中国经济周刊》说，正是因为改革开放先行先试，广东才有了历史发展机遇，成为经济大省，但改革开放至今30多年，广东也遇到了很多问题，比如环境污染、制造业低端等。“总书记讲‘腾笼换鸟’、‘腾笼不是空笼，要先立后破’，我的理解是，现有的企业要去创新，变成‘好鸟’，政府应该在环境保护等方面制定标准，促进产业优胜劣汰，这样广东经济才能再上一个台阶。”袁志敏说。

农村改革也是当前全面深化改革的重要组成部分。习近平在参加安徽代表团审议时指出，要积极深化农村改革，把握正确方向，尊重农民意愿，坚持试点先行，处理好农民和土地的关系，确保农村改革健康顺利进行。

听完总书记的讲话，全国人大代表、安徽省滁州市市长张祥安有感而发，他说，滁州是我国农村改革的发源地，新一轮农村综合改革，滁州将弘扬敢为人先的大包干精神，力求继续走在改革前例，以土地承包经营权确权登记颁证为主要切入点，以农业转移人口市民化为主攻阵地，推进农村改革。

与总理交流“市场与政府”

3月4日，全国政协开幕的第二天，李克强总理参加经济、农业界委员联组会。他说，当前形势依然错综复杂，经济爬坡过坎，改革攻坚闯关，我们面临的矛盾和挑战还较多。必须把控大局，集思广益，做好预案，保持经济稳中向好局面，使经济运行处在合理区间。

全国政协委员、香港工会联合会荣誉会长陈婉娴在小组讨论发言时谈道：“深化改革需要面对很多问题，老树盘根、错综复杂，绝非易事。纵观中国历史，改革若处理不好，就可能出现问题。总理在政府工作报告中用到‘壮士断腕的决心’和‘背水一战’两词，十分震撼人心。改革过程可能很艰辛，如履薄冰。我真心希望政府能够战胜困难，解决问题，实现目标。”

全国政协常委、著名经济学家厉以宁表示，当前改革要做的事情太多，从哪里入手非常重要，应该把建立混合所有制经济作为一个重点来推进。建立混合所有制可以成为国有企业深化改革的动力，只有把企业搞活，创新才有动力，经济才有动力，就业才有保证。

“混合所有制改革有一个过程，先易后难。可以从两个试点去推进：一个是新兴产业部门，另一个是产能过剩行业。”厉以宁对《中国经济周刊》说。

李克强还谈到，要进一步简政放权，营造各类市场主体同场竞技、公平发展的环境。

对于简政放权，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花结合自己的工作对《中国经济周刊》说，旅游部门应当重点抓好城市推介、旅游规划、旅游公共服务体系建设，而具体业务，诸如酒店管理、旅行团管理等，应当放给市场去做。“比如，评星级饭店，评A级景区，我都希望能推到社会上去，由行业协会去评。”黄细花说。

“放开市场这只‘看不见的手’，用好政府这只‘看得见的手’，不难理解却很难做到。问题的关键是从政府自身改起，从利益固化的藩篱中闯出一条新路，释放出全社会的创造潜力。”全国政协委员、民建中央宣传部部长张皎在小组讨论发言时说。

当前经济发展中，GDP指标下调对发展的要求更高，要通过转方式、调结构，让经济发展更有质量、更有效益。

“我国经济已到了只有转型升级才能持续健康发展的关键阶段。”3月7日，李克强在参加山西代表团审议时说。他表示，山西是重要的能源资源基地，要用好国家资源型经济转型综合配套改革试验区这个平台，促进经济结构“由重转轻”、发展方式“由粗转精”，推动民营经济多元化发展。要发挥好资源禀赋，大力发展清洁能源，努力在煤炭清洁利用技术上有突破。提高非煤产业比重，做大做强文化旅游等服务业，培育新兴优势产业。

3月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强参加十二届全国人大二次会议云南代表团的审议。新华社

生态文明建设也是关键词

政府工作报告中提到，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

3月7日，习近平在参加贵州代表团审议时，详细询问了贵州淘汰落后产能、治理石漠化等情况。他说，绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。

全国人大代表、贵州省贵安新区管委会主任马长青对习近平当天的讲话记忆犹新，他对《中国经济周刊》说，习主席把保护环境提到新的高度，说保护生态环境就是保护生产力，引起了大家的广泛共鸣。“我们发展是一定要的，但是在发展的同时，一定要保护好青山绿水，处理好金山银山和青山绿水之间的关系。”马长青说。

李克强总理在参加云南代表团审议时也谈到，产业发展要围绕“绿色”做文章，突出在发展中保护、在保护中发展，把特色产业做强做优。

全国政协委员、中国石化集团董事长傅成玉表示：“过去一年，困难比预料的多，结果比预计的好，成绩来之不易。生态文明和美丽中国建设，企业要自觉承担责任，在科技创新、技术研发、设备改造上加大投入。”

全国政协委员、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁则关注生态城市的建设。他对记者表示，传统的城市发展模式带来资源紧张、环境污染、生态退化等一系列问题。建设生态文明，必须转变城市发展模式，创建生态城市。

“当前，全国已有上百个城市提出了建设生态城市的目标，但是在具体实施中，仍存在不少问题。当务之急，是尽快完善我国城市规划的相关法律条例，打通城市各公共基础设施规划，建立统筹的生态城市建设规划。”王玉锁说。

“乐事还同万众心”

“乐事还同万众心，使改革发展成果惠及全体人民。”这是李克强总理在参加山西代表团审议时的发言。他要求山西要以棚户区改造为抓手，保障和改善民生。

在参加云南代表团审议时，李克强表示，要继续打好扶贫攻坚战，国家加大对集中连片特困地区基础设施、公共服务等的支持力度，创新扶贫开发机制，地方也要“精准扶贫”、“入村到户”。要以义务教育、基本医疗、基本养老等为重点，将更多资金投向民生领域，不断提高城乡居民生活水平。

李克强在江西代表团同样也谈到，要在改善民生的问题上取得新进展，创新机制，整合资源，进一步加大对革命老区的支持力度，增强老区的自我发展能力，让人民群众过上幸福美好生活。

全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区支部书记、主任余梅对记者说，在基层工作，对政府加大民生投入这方面深有体会，例如城镇医保基本做到全覆盖，报销比例也逐年提高。

余梅还谈到政府对“社区养老”的扶持。“在省、市两级财政支持下，我们社区假设了养老服务中心，是一体化的，有爱心餐厅、健身区、休息室、棋牌室、医疗室。”

“有权力没责任是管党治党之大忌”

作为中央纪委书记，王岐山在两会期间，每到一个团组都会谈到反腐问题。

3月5日，王岐山到他所在的北京代表团参与审议时就强调，推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务。有权必有责，有权力没责任是管党治党之大忌。要把党风廉政建设摆上重要议事日程，定期述职、向上级纪委报告责任制落实情况，经常听取同级纪委工作汇报、了解反映干部问题线索和审查案件情况。

“当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，要把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务部署上来，坚决遏制腐败蔓延势头，形成有力震慑。”王岐山在参加民盟、民进界委员联组会时表示。他说，要坚持巩固和深化落实中央八项规定精神成果，锲而不舍纠正“四风”，逐步消除滋生腐败的温床。

“群众的眼睛是雪亮的，推进党风廉政建设和反腐败斗争要依靠广大人民群众和社会各界的支持、参与和监督。”王岐山说。

中央的“地方观”

常委“下团组”的发言，不仅针对政府工作报告中的内容和改革重要事项，同时也会有针对性地提出中央对地方发展规划的思路。

李克强在江西代表团指出，江西要顺应梯度发展的经济规律，依托长江黄金水道，促进交通干线建设，在打造新的经济支撑带中发挥重要作用，带动腹地发展，缩小区域差距。

“克强总理发言中有一点让我们非常兴奋。他说，把九江作为从东向西梯度发展的支点。”全国人大代表、南昌航空大学副校长罗胜联对《中国经济周刊》说，这是国家对江西发展的重视和肯定，也是对江西的期待。九江市的代表们对此感到很激动，在发言中纷纷表示要把九江建成重要支点，发挥好支点作用，很好地推进各方面的工作，使老区人民的生活水平不断提高。

政府工作报告中提到，要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。常委们“下团组”的发言不少也谈到“新一轮对外开放”。比如，李克强在云南代表团强调，要大力支持云南以开放促开发、促发展，推进体制机制改革创新，促进投资贸易便利化，加快建设面向西南开放的“桥头堡”，为我国与东南亚等周边地区深化经济合作当好“排头兵”。张高丽在参加黑龙江代表团审议时谈到，把黑龙江建设成为对俄及东北亚开放的桥头堡和枢纽站。

全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰在接受《中国经济周刊》采访时说，王岐山参加陕西团审议，希望陕西发展得更好，陕西父老享受更多发展、改革的成果。事实上，今年1月，李克强总理到陕西考察慰问，发表了很重要的讲话，对于陕西在西部发展中的作用、战略定位，讲了一个非常明确的意见：一是陕西在新一轮西部大开发当中发挥战略支撑作用；二是陕西要成为西部科学发展的新引擎；三是成为内陆改革开放的新高地。

“陕西省就此提出了规划：首先，我们要进一步加快综合交通建设，把西安真正打造成国际型交通枢纽，支撑整个西部的物流发展；发挥好科技和教育优势，为西部发展提供人才支撑；进一步把能源化工业和装备制造业做好。从这三方面为西部大开发发挥战略支撑作用。当好新引擎主要是在创新方面、开放方面，依托西咸新区推动新型城镇化，打造自由贸易试验园区，推动开放。成为战略支撑、当好新引擎，我想陕西内陆型改革开放新高地也就建立起来了。”方玮峰说。

七常委两会“走遍中国”

习近平

4日

政协少数民族界委员联组会

5日

上海代表团

6日

广东代表团

7日

贵州代表团

9日

安徽代表团

11日

解放军代表团

作风建设永远在路上。如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑。各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

——摘自3月9日习近平参加安徽代表团审议时的讲话

李克强

4日

政协经济、农业界委员联组会

6日

山东代表团、青海代表团

7日

云南代表团、山西代表团

9日

江西代表团

政府要把不该管的放给市场，让企业充分行使经营自主权，营造公平竞争环境，让企业放胆、科研人员放心，没有后顾之忧地投身创新创业，把市场活力和社会创造力充分激发出来，转化为发展的巨大推力。

——摘自3月6日李克强参加山东代表团审议时的讲话

张德江

4日

政协港澳地区委员联组会

5日

浙江代表团

6日

香港代表团、澳门代表团

7日

福建代表团

9日

广西代表团

11日

河北代表团

要从老百姓最期盼、问题最突出的事情做起，向群众承诺的，一定要说到做到，干一件成一件，努力取得群众看得见、摸得着的实效。

——摘自3月7日张德江参加福建代表团审议时的讲话

俞正声

4日

政协教育界委员联组会

5日

湖北代表团

6日

政协致公党、无党派人士、侨联界委员联组会，台湾代表团

7日

新疆代表团

10日

西藏代表团

要继续坚持改革发展与反腐倡廉力度统一，加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，结合开展党的群众路线教育实践活动，大力纠正“四风”，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

——摘自3月5日俞正声参加湖北代表团审议时的讲话

刘云山

4日

政协社会科学、新闻出版界委员联组会

5日

内蒙古代表团

7日

江苏代表团

9日

重庆代表团

10日

辽宁代表团

11日

甘肃代表团

要从制度机制上解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民更多更公平地享受改革发展成果。所有重大改革举措出台都要做到于法有据，确保在法治轨道上深化改革。

——摘自3月7日刘云山参加江苏代表团审议时的讲话

王岐山

4日

民盟、民进界委员联组会

5日

北京代表团

7日

河南代表团

9日

陕西代表团

10日

吉林代表团

11日

四川代表团

党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职。各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委书记是第一责任人。

——摘自3月5日王岐山参加北京代表团审议时的讲话

张高丽

4日

体育、医药卫生界委员联组会

6日

天津代表团

7日

宁夏代表团

9日

海南代表团

10日

黑龙江代表团

11日

湖南代表团

抓住重点难点问题，切实做好化解产能过剩、地方债务和治理大气污染等工作，有效防范化解各种风险，着力稳增长、保就业，加快转方式、调结构，提高发展质量效益，促进经济持续健康发展。

——摘自3月6日张高丽参加天津代表团审议时的讲话