“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”……在各地最近召开的两会上，不少代表委员的“吐槽”，引起广泛共鸣。公安部副部长黄明日前则表示，要为群众办好每一个户口、每一个身份证，让老百姓不用找人就能办成事。群众的忧心、政府部门的决心，从两个侧面反映出风气转变的大背景下，破解“办事难”在大家心中的分量。

近日，网上发起了一项“你对求人办事怎么看”的调查。结果显示，85%的受访者曾求人办过事，更有七成人认为“没熟人办不成事”。有人慨叹，生老病死都要求人，求人者求人，被求者也求人，交织成一张剪不断、理还乱的“关系网”，愈演愈烈的“求人办事”现象，何时是个头？个中症结，又在哪里？

没有规矩，不成方圆。本来，办个证照，走个审批，怎么办、办多久，需要多少手续、要经哪些程序，已经载之于制度，明之于规则。然而，一些部门和办事人员却有法不依、有章不循，对规则缺乏敬畏之心，“红头不如笔头，笔头不如口头”。有的大搞“土政策”，添置一道道“弹簧门”“玻璃门”，让群众跑断腿、等个够。有的做起了“选择题”，看人下菜，随意变通，该办的不给办，不该办的却给办了，让人心不平、气不顺。还有的把公权力变成部门利益乃至个人利益的敲门砖，总想着雁过拔毛，让百姓付出高昂代价。

规则，既是白纸黑字的制度设计，也隐含看不见的社会预期。当照章办事屡屡碰壁，而走关系、托门子、给好处却能顺风顺水把事情办了；当平头百姓备受冷落，而有来头、有门路者却能独占“绿色通道”，人们对规则的信心、对法治的信仰，就会逐渐淹没于日益复杂的“关系藩篱”之中。劣币驱逐良币，正是因为守规则者常常无助，“找对人好办事”的潜规则才会不翼风行。

从这个意义上说，破解“办事难”困局，转变工作作风是重要突破口，重塑规则体系、增强规则意识，更需补课。作风建设越是深入，就越要净化权力运行的政治生态。近一年多来，在反腐倡廉、正风肃纪的清风激荡之下，“高压线”压掉了多少办事过程中的饭局和礼品，简政放权又简化了多少繁文缛节，让群众感受到依法依规办事的阳光。诚然，目前“办事难”“求人难”等问题依然严峻，但知难就不难，以公开透明、人人遵守的规则面向社会，以不偏不倚、不折不扣的执行取信于民，就一定能突破“关系藩篱”，走出遇事找人不找规则的怪圈。

正如习近平总书记强调的，要紧紧扭住反对“四风”，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层。党风政风连着社风民风，涵养规则意识何尝不是一个社会课题？一位电视人曾有这样的经历：他们去一个偏远乡村的小学教孩子们踢足球，教的时候不小心把球踢到了牛粪里，就把球洗洗之后接着踢，结果孩子们每踢一脚都会把球洗一遍，因为他们以为，这就是玩足球的规则。这个故事更像一个社会隐喻。很多时候，规则就是一种示范和导向，奉行什么样的规则，就会有什么样的言行，什么样的风气。

因而，当规则意识开始改造政府办事窗口的时候，我们也应反思一下那些凑一拨就过马路的人群、那些买票队伍中的加塞者。每个人的行为就是他人的环境。只有按规则办事成为一种社会习惯，规则文明渗透于社会运行的各个细节，我们才能真正摆脱从关系网到人情债的一切束缚，享受自由惬意的生活。

《 人民日报 》（ 2014年01月21日 05 版）