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《中国经济周刊》 记者 陈海东 | 山东报道

山东省济宁市微山县，因湖而立。

境内有中国第五大淡水湖——微山湖，面积达1266平方公里，占微山县总面积的三分之二。微山湖的鱼类、鸟类、水生经济植物丰富，有“日出斗金”之誉。此外，微山县的煤炭储量占山东全省煤炭储量的四分之一，煤炭开采是该县最主要的经济支柱。

多年来，不用四处奔波，家门口的丰富资源就可以把日子过得富裕，微山县一直就这样安于现状，也显得封闭。

然而，近年来，煤炭价格下滑、资源不断减少，微山湖作为南水北调东线工程调水通道的环保压力骤大导致渔业养殖受限，周边县市日新月异的发展变化……让过惯富日子的微山开始惊醒。

“与周边地区的县市综合对比，我们已经成为发展的‘洼地’，无安可居，更无路可退。”微山县委书记程大志清醒地认识到，如不转型升级，奋起直追，微山县将面临被边缘化的危险。

微山的“煤炭依赖症”

微山县的经济发展患有强烈的煤炭依赖症。2012年微山县煤炭开采及洗选业销售占全县工业经济销售的53.4%、利税占工业经济利税的89.9%、利润占工业经济利润的90.6%。

“在税收构成中，煤炭及相关产业共完成地方级税收14.8亿元，占比达到81.6%；非煤产业仅完成地方级税收3.3亿元，占比仅为18.4%，非煤产业提供的税收甚至不如泗水、梁山等济宁的所谓最不发达地区。就现有企业看，煤炭生产企业大多还在重复着挖煤卖煤的初级生产，自身优势没有得到发挥，对发展的带动不强。”程大志清醒地洞察到微山县经济发展病症所在。

“微山县全县财政收入主要来源依靠煤炭开采，经济发展的结构性矛盾十分突出。”程大志认识到单一依靠煤炭开采对全县经济发展存在的隐忧。“大企业少，特别是制造业大企业、高科技企业、能起支撑带动作用的龙头企业少，已成为微山县经济发展的最大问题。”

由于煤炭价格持续走低，微山县的主要经济指标增速也在放缓。2013年一季度微山县地区生产总值增长11%，低于预期2个百分点，居全市第7；地方财政收入增长13%，低于预期5个百分点，居全市第10；固定资产投资增长22.2%，低于预期2.8个百分点，居全市第6。

“必须改变煤炭采掘业占比过大的经济结构，增强经济发展的后劲和活力，必须把转型发展、培育新型产业体系作为一项长期的战略任务，以新兴产业带动工业转型升级。”程大志对微山县的转型之路规划清晰明确，煤炭资源越来越少，如果不彻底摆脱“煤炭依赖症”，不加快发展地方工业，不加快煤炭企业的转型，就无法保持强大的发展后劲，就不能维持当前高速增长的态势，就摆脱不了“煤竭城衰”的命运。

把最好的地块给老百姓

一个城市的转型发展离不开承接产业的园区，也离不开城市开发建设，而这一切都需要土地，都与拆迁密不可分。

微山县老城区的南面是亚洲最大的湿地公园——微山湖湿地公园，与公园紧紧相邻的，是微山县第一中学，与中学一路相隔的就是一处已经竣工的回迁安置小区——滨湖花园。

微山县“一城四区”建设会战指挥部办公室负责人华宏立告诉《中国经济周刊》，这是新城区的黄金地段，整个小区建设面积为43万平方米，可安置回迁居民3000户。“在拆迁之前，县委县府就定了调：最好的地块，最好的房子，作为群众的安置房。回迁的居民非常满意，他们说，没想到政府把这么好的地块作为安置房，建这么好的房子。”华宏立说。

据了解，微山县农村安置房成本价为1400元～1500元/平方米，给被拆迁户时定价为1000元/平方米，被拆迁房平面（包括院落）面积折算成1013元/平方米。这样，农民住同样的面积就不需要贴线。

“我们在拆迁中补偿标准制定得比较高，在拆迁中让利于民，最大限度地照顾群众的利益，不搞土地财政，让老百姓得到最大的实惠。”微山县拆迁办主任王伟向《中国经济周刊》解释道。

微山县委宣传部副部长褚新告诉《中国经济周刊》，自2012年以来，微山县城区建设拆迁了近230万平方米，而在拆迁过程中，没有发生一起上访事件，一举攻克了城市开发建设中土地承载的最大难题。

上海泽大投资公司董事长吴永春见证了微山县的转型发展。2010年7月，吴永春的公司与微山县正式签约，投资建设微山湖建材装饰城。然而过了一年多，因为拆迁难，项目一直没有开工建设。“新一届领导班子上任后，改革创新的魄力很大。我们那个地块到2012年4月就拆迁完成了，4月底我们就开工建设了一期工程。”吴永春告诉《中国经济周刊》，今年7月12日，微山湖建材装饰城建成运营。这是微山县第一个落地的招商引资重点工程。

微山湖建材装饰城只是微山县在城市转型发展的一个缩影。与此同时，规划建设中的崔煤高科园、船舶工业园等一批过10亿、50亿元的大项目也在不断加快推进，涵盖了工业、农业、商贸、旅游等产业，成为牵动当地发展的强劲动力。

从煤贩子到优秀企业家

“今后5年是微山转型跨越的攻坚时期、关键阶段。”程大志在微山县十三次党代会上提出，努力打造加快崛起的经济强县，经济结构得到优化，非煤产业占比达到50%以上，高新技术产业比重达到20%以上。

如何实现转型跨越？程大志思考着微山县发展中存在的问题和优势：“如果没有煤炭支撑，我们会是一种什么样的发展局面？我们还有多少财力来改善民生、加快建设？与外地相比，我们有着得天独厚的资源优势，船舶制造、食品加工等传统产业有着较好的基础，但始终没有真正发展起来，没有真正形成产业优势。”

微山县缺乏制造业大企业、高科技企业、能起支撑带动作用的龙头企业。仅以造船行业为例，全县53家造船企业年产值仅5亿元、税收贡献不超过300万元，甚至不及苏南沿江地区一家大型内河造船企业的产值。全县11家规模以上食品加工企业年产值仅为6.4亿元，大多是生产初级产品，没有形成规模和品牌优势。程大志认识到，这一切既是差距，也是发展的潜力。

封闭保守的微山县开始走出去招商引资。新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业是微山县转型发展和招商引资的重点。“我们成立了软环境建设办公室，城市软环境才是城市发展的硬实力，才能成为推进经济发展的加速度。”褚新说。

此外，微山县也通过各种政策来扶持本地企业转型升级，打造转型发展的内生动力。

王步峰，润峰集团董事局主席，曾经是典型的微山籍煤老板。如今，润峰集团已拥有锂电池、光伏产品制造、光伏发电、新能源汽车四大具体产业，2012年，实现销售收入100多亿元。

“以王步峰等为代表的一批煤炭经营者成功创办实体企业，实现了由煤贩子到优秀企业家的华丽转身。”程大志提出，煤炭经营企业要立足长远发展，结合自身实际，兴办实体企业，加快转型升级，尽早改变依赖煤炭的单一模式，做到依靠煤炭起步，依靠转型发展。

“经济强县、旅游名县、滨湖新城”是微山县的三张名片，也是微山县转型的方向和奋斗目标。2012年以来，微山县启动了“一城四区”的城镇化开发建设，“一城”是指老城区，“四区”包括北部物流区、西部滨湖区、东部开发区、南部新城区，中心城区控制性规划拓展到50平方公里，核心区扩大到36平方公里，为长远发展打开了空间、蓄留了优势。

昔日的小家碧玉、现在开放大气的滨湖宜居城市，正在向一座生态宜居、功能完备的现代化滨湖新城迈进。