《中国经济周刊》 记者 刘德炳 黄斌 | 广东报道

曾几何时，由于汽车工业的发达，美国底特律迅速崛起，不过受金融危机等影响，底特律不断走向衰败，城市环境日益脏乱，人口锐减，其政府不得不宣布破产。

这给正在发展的中国大大小小的城市上了很好的一课。位于广东东北部的河源市和平县也在思考产业与城市的关系，和平县委书记蓝岸向《中国经济周刊》表示：“这表明产业的发展对一个城市的兴衰起到了至为关键的作用，换句话说，如果产业配置得当，那无疑能助推一个城市的长远发展；从更高的层面来看，这就是当前我们经济发展中所面临的该如何推动工业化和城镇化协调发展的难题，在这方面，和平县已经摸索出了一条经济升级之路。”

以“城园互动”规避空城

近年来，在部分城市出现拥堵的同时，我国另有一些城市却患上“空城”症：尽管城市面积很大，但是人却不多，马路上鲜见车流与人流。

对此，在日前举行的2013年国际城市论坛上，北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，当前我国的城市化仅仅实现了“地”的城市化，尚没有实现“人”的城市化，2012年，中国城镇化率为52.57%，实际的人口城镇化率仅为35%，远低于2011年世界52%的平均水平，这其实是因为部分人口难以真正融入城市。

对此，和平县委书记蓝岸向《中国经济周刊》表示：“中央提出了建设新型城镇化的发展路径，而新型城镇化的核心是人的城镇化，那就意味着必须避免空城的局面，而要避免空城，发展产业至关重要。一方面，合理的产业配置意味着数量庞大的就业岗位、能满足更多人就业需求；另一方面，更重要的是，产业的协调发展能带动城市的发展和活力。”

蓝岸进一步表示，城市与产业是相伴而生、共同发展的。没有产业，城市就缺乏生机与活力，就会成为一座空城；但反过来看，没有城市，产业发展就会缺少平台，发展就难以为继。工业化的发展将拉动城镇化发展，城镇化的发展又将助推工业产业进一步提升。为此，和平县提出了“城园互动”的发展模式，通过城镇建设和产业园区发展的良性互动，来实现和平县的升级发展。

“城园互动”初见成效

假如你驱车从粤赣高速公路和平出口往下走，你会发现，福和大道就像一根纽带，将福和产业转移园与和平县城“系” 在了一起，两者相互融合发展。

据介绍，福和产业转移园总体规划16平方公里，目前正逐步建设，到2020年，力争入园企业达到300家以上，实现年产值365亿元以上、税收20亿元以上，打造10家产值20亿元以上的支柱企业。

和平县县长何伟光告诉《中国经济周刊》，近几年，随着工业园区和城区的不断发展，城园互动模式已初显成效，县城人口聚集，县城框架不断扩大，极大地激发了城市活力。目前，县城人口达到12万人，而2008年仅为9.5万人，县城面积已达到12.2平方公里，而2008年仅为8平方公里，国民生产总值（GDP）今年预计将达到69.15亿元，而2008年仅36.7亿元。展望未来，福和产业转移园与和平县城的互动，肯定能推动和平的跨越式发展。

对于和平县而言，这一种城市经营模式并非突然之举，其背后有着清晰的轨迹可循。蓝岸告诉记者，和平县在筹建福和产业转移园时，就确立了“依托县城、资源共享、城园互动、协同发展”的发展思路，将园区设在县城新区、粤赣高速公路和平县城出口处，紧靠和平县城，实行园区与县城统一规划、统筹建设、融合发展。

而就在最近，和平县被国家纳入粤赣闽原中央苏区振兴发展规划，和广东省促进粤东西北振兴发展等政策的出台，更是该县推进城镇化、工业化的一个极大的利好消息。何伟光县长对《中国经济周刊》表示，“和平将抓好这个政策，加快县城和园区发展，将和平县城建设成为功能布局合理、基础设施完善、产业特色鲜明、极具发展潜力的粤东北中心城镇。”

打造“城园互动”升级版

大气魄孕育出了大格局。

蓝岸书记告诉《中国经济周刊》，对于和平而言，工业园区和城区的互动仅仅是第一步，和平还努力推动“城园互动”这一模式的升级。目前来看，和平“城园互动”的升级主要体现在三点。

第一是形成多个城园互动的板块。如除了福和产业转移园主园区之外，和平还积极打造大坝再生资源加工基地开发建设，同时加快推进新城核心区建设，到2016年，将基本完成新城核心区、大坝工业区建设，形成第二个“城园互动”板块。

第二是除了打造产业园之外，还积极开拓安居园、教育园，以“三园”互动发展模式，让进城农民能参加免费培训找到工作、有房子住、小孩有学上，同时能享受到城镇条件更好的医疗卫生、文化体育、休闲娱乐等公共服务，全方位解决农民群众的后顾之忧，并为工业化和城镇化发展增加充足的劳动力。

对此，蓝岸书记向《中国经济周刊》表示，在产业的推动下，城镇化的进程逐步加快，但与此同时，大量农村人口涌入城市，县城公共服务水平和综合承载能力明显不足，而通过打造安居园、教育园等，才能真正地留得住人，实现人的城镇化。

第三是结合国家振兴原中央苏区等政策，与江西省定南县共建边贸战略合作区，与和平县福和产业转移园、大坝再生资源加工基地形成更大的“城园互动”格局。

蓝岸认为，“如果突破区域发展的藩篱，以更大的战略眼光来看待‘城园互动’，一定能取得更大的发展机遇和空间。”