治理大气污染，北京开始行动。12日，被业内称为“国十条”的《大气污染防治行动计划》由国务院发布。与此同时，北京市政府也发布了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》。二者目标高度一致——都是大力改善空气质量。

到2017年，北京市空气中的细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。北京将5年清洁空气行动计划重点分解为84项具体任务，共涉及42个委办局、16个区县和23家企业。届时，北京市将有超过50位“一把手”作为“牵头单位责任人”对“清洁空气”负责，并接受绩效考核和社会监督。

PM2.5浓度年均下降5%

“目前北京市每年的各项污染物减排量都比去年下降2%，这次行动计划目标要求，对北京这个特大城市减排量来说，实现起来并不容易。” 北京市环保局大气处处长于建华介绍说：“5年时间下降25%，平均每年就是5%。但今年已经过了半年，最后一年要产生效果，实际这个完成时间还要压缩。”

北京从压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、重污染应急、措施保障等6大方面细化分解了84项具体任务。包括北京市委组织部、宣传部，发改委、交通委等42个委办局，16个区县政府和北京经济技术开发区以及燕山石化公司、金隅集团等23家企业，成为84项重点任务的“牵头单位”或“责任单位”。

“之所以将重点任务分解，可能有以下几个方面的考虑：第一，为了确保空气质量有明显的改变；第二，大气污染防治是优化经济发展的方式；第三，有助于提高公众环保意识，加快整个环保进程。”于建华认为。

重拳治理四大污染

专家分析，北京三面环山的地形特点，一旦天气条件不好，污染物很容易快速聚集。要实现目标实属不易，需要各项措施落实到位。北京市环保局机动车排放处处长李昆生说：“俗话说，靠天吃饭，但北京三面环山的地形，靠天程度小，减排对这个城市来说应该是第一位的。”

专家建议，针对治理PM2.5的四大领域——燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染与工业污染，应分门别类，出台相应的治理措施。

目前，一年2300万吨燃煤是北京空气的大敌。北京市18项措施压燃煤，计划到2017年，减去1300万吨使用量，代之以清洁能源。核心城区“煤改电”，2015年实现无煤化；外调燃气、电力争取支持，保障供应。

据统计，目前在北京市路面上跑的535万辆机动车，年排放污染物达到90万吨左右。北京市环保局副局长、新闻发言人方力表示，目前北京空气的PM2.5本地排放源中，机动车排放占比最高，已经超过了工业污染排放。

北京空气污染，近30%源于机动车排放。北京出台22条举措全面治理，一手抓车，一手抓油。到2017年，全市机动车保有量控制在600万辆以内，中心城区公交出行比例力争达到52%；淘汰100万辆老旧机动车，进一步提高燃油标准，推广新能源汽车，大力发展公共交通，完善车辆限行政策；加快北京绕城高速公路建设，减少重型载货车辆过境穿行等。

除此之外，管控工业污染排放也不容忽视。压水泥、控炼油，拟定高污染企业禁止目录，预计有1200家企业将退出首都。

“一把手”接受监督问责

过去，政府任务分解基本是到单位，如完不成任务，承担责任的是领导班子，而此次北京“清洁空气”任务分解不仅到了单位，更将担子压在了“一把手”的肩上，让过去相对模糊的问责班子变成了“集体+个人”的问责模式。

这正是此次北京治污行动体现新意和力度的地方。业内人士指出，治理PM2.5的核心和关键在政府的行政管理，这次明确分工、责任到人的“硬招”有助于解决以往环境保护行政中存在的职权交叉、责任冲突的顽疾。

“这次明确任务分工，表明首都的空气清洁需要政府几十个部门的共同努力，也体现了问责，并欢迎社会监督，表明政府治理空气污染的决心。”方力表示。

尤为关键的是，“行动计划”提出了建立以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”，这将极大地提高“行动计划”的执行保障能力。