《中国经济周刊》记者邹锡兰 ●谈佳隆 陈伟丰|广东报道

星期一晚上8点到10点，本是普普通通的下班休息时间，但在广东省仁化县，这两个钟头有了不同寻常的意义。

在仁化县体育馆，一间挂有“干群会客厅”牌子的房间里，轮值的县领导正在约见一批企业代表和村民，企业代表提出企业项目建设中遇到的困难，村民提出土地纠纷问题，县领导细心询问，耐心记录。

仁化县位于广东省北部，是世界自然遗产、国家5A级景区——丹霞山所在地，辖区面积2223平方公里，人口23万。

仁化县委书记、县人大常委会主任刘锋告诉《中国经济周刊》：“官员是选出来的，在对上负责的同时，更多地要对下负责，听百姓的呼声，甚至骂声。我们希望通过‘干群会客厅’形成‘反映民意、集中民智、解决民忧’的一种长效机制。”

“干群会客厅”工作方式的提出是“中外合作”的产物，既参照广东开展的“党代表工作室”的做法，又借鉴了新加坡“每周必须有一个晚上在选区‘议员工作室’接待选民”的社会管理经验。

效仿新加坡基层选区经验

“去年9月份，我去新加坡学习一个月，了解到新加坡人民行动党与选民之间的基层沟通很有效。总理、部长、议员和社区领导每个星期都要抽一个晚上与选民采取面对面的聊天座谈，既可以来反映问题，反映诉求，又可以提建议。比如，大到新加坡应该怎么发展，小到社区应该营造改造等等。”刘锋这样告诉《中国经济周刊》。

刘锋说：“回来和县长商量后觉得新加坡这个模式很好，就在我们这里搞一个叫‘干群会客厅’，每个星期一的晚上就固定下来8点到10点，如果群众多了，有时候都搞到11点。”

从今年2月起，主题为“干群沟通零距离，民情冷暖记心田”的“干群会客厅”制度正式在仁化县推开，县、镇领导轮流定时定点坐班,与群众直面沟通，让领导干部接地气解民忧，在喝茶聊天中解决群众问题。

刘锋介绍说：“之所以借鉴新加坡模式是因为仁化民众很淳朴，人口不是很多，最多公务员辛苦一点，晚上加加班，跟老百姓在一起聊聊天。在台湾地区也是这样的，台湾县长什么的都是走进农村，通过聊天沟通解决问题的。”

据统计，截至6月30日，仁化县各级领导开展干群会客活动175场，累计邀请了50多家企业进行座谈，座谈会见群众214批564人次，受理企忧、民忧等各类问题219件，现场答复解决47件，协调解决139件，还有33宗正在调处之中，调处率100%，办结率达84%。

今年以来，仁化县市场回迁商铺的问题一直困扰着回迁户，开发商在施工的过程中就推迟了回迁的日期，造成一些回迁户没有拿到商铺，没有及时回迁。今年8月12日，在刘锋书记牵头下，协调相关部门终于把问题给解决了。

仁化县房屋征收管理中心主任张波告诉《中国经济周刊》：“在房屋征收过程中确实存在很多问题，群众也反映了很多问题，很多纠纷。通过‘干群会客厅’群众希望获得的合法权利可以通过会客厅与领导直接沟通，从中解决了很多实际的问题，对我们的工作也起到了很大的作用，领导督办一些工作，相关职能部门通过会客厅提出一些解决的问题，由相关职能部门去解决去落实。”

虽然，现在“干群会客厅”已经被仁化县的企业家和群众越来越接受了，但在一开始却不是这样的。

是“接地气”而不是作秀

一开始，很多民众都怀疑“干群会客厅”是不是一种官场作秀。

“没有干群会客厅之前，要找领导很不方便，汇报个问题都要排队，现在我们很容易知道什么领导会在会客厅。”鸿伟木业（仁化）有限公司副总经理刘艳告诉《中国经济周刊》，“我一共来过4次，每次反映的问题都会有专门的进行跟踪，比如涉及林地法律政策的问题等等都得以解决。”

刘锋告诉《中国经济周刊》：“地方官要接地气，就是要让老百姓觉得我们官员不是在作秀，是真正打开心扉，愿意听他讲话，我想，到这个时候，这种群众的信任度就会增加。我们要让老百姓有信心，来这里是可以解决问题的，是可以倾诉的。同时还有一点很重要，教育干部，让干部一定要跟群众在一起，不要摆官架子。”

虽然“干群会客厅”制度开展不到半年的时间，但是制度接地气、贴民心，得到了企业和民众的一致认可。该县信访部门的工作人员向记者展示了厚厚一叠的“干群会客厅情况一览表”，县、镇每个领导每次约谈对象、约谈问题、约谈结果、解决跟踪情况等都逐一、详细记录着。

值得关注的是，“干群会客厅”组织设计方式由过去的“等访”、“接访”、“批访（批示信访件）”，改变为领导干部下基层主动“走访”、“下访”、“解访”；形成了镇村党员干部联点包片负责，县、镇、村三级联动，官员与镇、村、组、农户、企业主多层面互动，纵向到底的官民沟通全方位、网格化的管理格局。

在刘锋看来，通过“干群会客厅”能够更好地听群众的意愿，这在很大程度上化解了民众为了某些久拖不决的问题而选择上访之路的概率。

群众上访，“疏”比“堵”好

近年来多地爆发的堵截上访事件暴露出，某些地方领导为了满足维稳政绩采取了简单的“堵”的办法，而不是“疏”。仁化县恰恰给出了“疏”的成功案例。

“与信访工作相比，‘干群会客厅’是以请群众来喝茶、来聊天来进行的，感觉更人文，地位也更平等。我们鼓励群众为发展提意见，比如仁化旅游怎么搞，仁化的建设怎么搞，提供了公民参与的平台，大家一起解决这个问题，”刘锋这样告诉《中国经济周刊》。

李福仁是岭田村小田一组的村民，因为是返迁户，之前被列为挂户人员，未享受村民待遇。即便通过法院拿到了行政判决书，小田一组也一直没有执行。通过“干群会客厅”，问题在短短一个月的时间内得以解决。

“干群会客厅”制度是仁化县增进干群联系沟通、化解社会矛盾纠纷、推进重点项目建设的一项创新举措，该县还制定了《仁化县“干群会客厅”工作方案》，规定将每周一晚8时至10时定为约谈时间，错开了工作时间，避免了之前信访工作的“正式感”。

从约谈对象来看，县“干群会客厅”约见的对象主要是企业老板和群众，座谈的主要内容是企业发展过程中遇到的困难和问题，群众主要反映土地纠纷、社保医保等问题。镇（街）“干群会客厅”约见的主要对象是村干部及部分村民，主要约谈的内容是公益事业、经济发展、土地纠纷、邻里纠纷等问题。

今年2月份，在“干群会客厅”，有村民向刘锋书记直接提出了丹霞新城征地拆迁安置问题、企业代表向县长提出了凡口矿十六冶棚户区改造住房建设缓慢问题，也有村民代表向刘锋提出了某些单位公车私用问题。在充分沟通的氛围下，刘锋帮助丹霞街道城南村上、下渡村民协调解决了征地补偿、搬迁安置等疑难复杂问题。

“官员要记住权为民所授。”刘锋告诉《中国经济周刊》，“我们希望‘干群会客厅’能够形成了一种及时发现问题、妥善化解矛盾的快速反应机制。通过创新工作载体，及时掌握群众的急事难事烦心事和农村中存在的矛盾和问题，及时掌握群众的思想状态，采取措施将其化解在萌芽状态，最大限度地减少了不和谐因素。目前，全县乡镇村已全面实施民忧卡，建立民忧档案，形成关心群众生活、为民排忧解难、密切党群干群关系的长效机制。”