张志勇

日前，国务院副总理马凯在《求是》杂志撰文指出，要加大资源环境税费改革；加快开征环境税。在文章中，马凯还特别提到了机动车尾气污染问题。

财政部主要负责人曾经在2010年底表示，“十二五”期间，中国将开征环境保护税。随着2013年雾霾天气持续袭扰中国，环境税的征收势在必行，只是时间早晚的问题。作为空气污染重要源头的机动车，尤其是汽车，将成为环境税的重要税负承担者之一。

不过，我们需要仔细考虑的问题是：征收环境税一定能够降低汽车尾气的排放吗？或者说，我们必须妥善安排相关税种的设计，才能让环境税在增加财政收入的同时，也切实降低了尾气排放。

将环境税的征收放到生产环节吗？假若如此的话，汽车生产企业就会将环境税如数加到汽车的市场价格中。这样，环境税虽然征收了，但是生产企业因为将价格转嫁给消费者，所以没有任何的压力去改善产品的结构以实现节能减排；而消费者因为感受到的只是价格的变化，甚至可能都不知道车价中是否包含有环境税，因此其消费行为就很难通过环境税进行调节。

将环境税加到消费环节吗？这样的征收办法比向生产企业与销售企业征收要更加合理，因为这符合谁污染、谁负责的基本原则。不过，向消费者征收环境税，需要考虑到许许多多征收的细节。比如，在什么时候征收？在什么地方征收？按什么标准征收？这些问题如果不能有效解决，就很难让环境税起到节能减排的根本作用。

根本的症结在于，购买汽车的消费者每年有2000多万，但是这些汽车销售的数量并不一定构成征收环境税的依据。因为不同的消费者所购买的汽车排量大小不同，节油状况不同，驾驶技术也不同，特别是使用频率不同，从而造成了每一个消费者在汽车的使用过程中，对于环境的污染程度不同，甚至差异很大。如果仅仅按照汽车排量去征收环境税，那显然对于许多消费者来说有失公允。

但是，假如要按照汽车的使用情况比如消耗燃油的多少征收环境税，并不一定就能够解决所有的问题。因为，影响汽车耗油量的因素有许多。

按照环保部的数据，占汽车保有量9.5%的国I前标准汽车，其排放的4种主要污染物占汽车排放总量的40.0%以上；而占保有量53.7%的国Ⅲ及以上标准汽车，其排放量还不到排放总量的25.0%。虽然有些汽车的排量大小一样，但是由于其排放标准不同，其对于环境的污染程度却有着天壤之别。

2011年，全国机动车保有量为20754.6万辆，汽车9266.4万辆。按排放标准分类，达到国Ⅳ及以上标准的汽车只占汽车总保有量的5.7%，国Ⅲ标准的汽车则达到48.0%，国Ⅱ标准的汽车占19.8%，国Ⅰ标准的汽车占17.0%，其余9.5%的汽车还达不到国Ⅰ标准。而黄标车的比例高达16.4%。

显然，如果对一辆黄标车征收与国Ⅳ标准的汽车一样的环境税，很难起到根治尾气污染的作用。但是，对于不同排放标准的汽车，又如何能够做到根据实际的尾气污染程度确定征收环境税呢？这将是环境税的政策制定者必须考虑解决的难题！